《安全生产“十三五”规划》解读.pdfVIP

中经未来产业研究院 《安全生产“十三五”规划》解读 新华社 国务院办公厅日前印发《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十 三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行全面 部署。 《规划》指出，要大力弘扬安全发展理念，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持改 革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加 强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平。到2020 年，全社会安全文 明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故频发势头得到有效遏制，职业病危害防治 取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。 《规划》提出了安全生产工作七个方面主要任务。一是构建更加严密的责任体系。强化 企业主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全， 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的 领导，严格目标考核与责任追究。二是强化安全生产依法治理。完善法律法规标准体系，加 大监管执法力度，健全审批许可制度，提高监管监察执法效能。三是坚决遏制重特大事故频 发势头。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全 等 17 个重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程 和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。四是推进职业病危害源 头治理。夯实职业病危害防护基础，加强作业场所职业病危害管控，提高防治技术支撑水平。 五是强化安全科技引领保障。加强安全科技研发，推动科技成果转化，推进安全生产信息化 建设。六是提高应急救援处置效能。健全先期响应机制，增强现场应对能力，统筹应急资源 保障。七是提高全社会安全文明程度。强化舆论引导，提升全民安全素质，大力倡导安全文 化。 《规划》确定了监管监察能力建设、信息预警监控能力建设、风险防控能力建设、职业 1 中经未来产业研究院 病危害治理能力建设、城市安全能力建设、科技支撑能力建设、应急救援能力建设、文化服 务能力建设等8 类重点工程。强调要落实目标责任，完善投入机制，强化政策保障，加强评 估考核，健全监督机制，切实提高安全生产水平。 国务院办公厅日前印发了《安全生产“十三五”规划》。国家安全生产监督管理总局相 关负责人认为，规划的实施，对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产 持续好转具有重大意义。 坚持一条红线 这位负责人说，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线是确保人民群众生命财产 安全和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。 贯彻落实规划，首先要强化红线意识、底线思维，以此统领、指引各项工作。安全生产 事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，作为全面建成小康社会的重要内容，必须与全 面建成小康社会相适应。 为此，规划强调大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类事故，为全面建成小康 社会创造良好稳定的安全生产环境，提出到2020 年事故总量明显减少，重特大事故频发势 头得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目 标相适应的总体目标，以及亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万 人生产安全事故死亡率等9 项具体指标。 遏制重特大事故 规划把坚决遏制重特大事故频发势头作为“十三五”时期安全生产工作的重中之重，提 出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效的技术、工程和管理控制措施， 坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理，切实降低重特大事故发生频次和危害后果， 最大限度减少人员伤亡和财产损失，并明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等 17 个行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。 2 中经未来产业研究院 贯彻落实