建国初期“党支部下乡”与农村政治整合.pdf

山东大学学报( 哲学社会科学版) 20 13年第5期第055—06 1页 建 国 初 期 “党 支 部 下 乡 " 与 农 村 政 治 整 合 吕连仁 摘要：从新 中国成立到1956年 ，中国共产党开展 了大规模 的 “党支部下乡”运动 ，基层党组织不断地向乡村 延伸 。乡村社会 由此全面展开了政党化、政治化、组织化的进程 。党政权力 以党的组织网络为基础，重组 了乡村权力结构、社会组织、社会力量和价值体系，实现了对农村空前的政治渗透和政治动员，把农民纳入 到国家政治体系中，彻底改变了旧中国农村一盘散沙的状况。这种以政党权威进行的政治整合，对农村政 治 以至各方面的发展产生 了长远影响。 关键词：政党下乡；基层党组织建设；政治整合 ；乡村社会 近代 以后的中国农村社会，组织松散，政治衰败，农民与国家政治关系处于游离状态。因此，对农 村进行政治整合 ，重构乡村社会组织、政治力量和政治关系 ，就成为近现代中国政治发展的一个重要 任务 。清末和民国时期 的统治者 曾试图对 乡村社会进行整合 ，但他们 既没有这种能力，也没有找到有 效的途径和方式 。新中国成立后 ，中国共产党开展了大规模 的以 “党支部下乡 ”为标志 的现代政党运 动①，在乡村普遍建立党支部等基层组织。同时，以基层党组织为核心，重组乡村权力结构和社会力 量。这种以政党权威进行的农村政治整合②，使党的组织和 国家政权 的统治力渗透到农村底层，乡村 各种社会力量被整合 到国家政治体系中。 一、 “党支部下乡" ：乡村基层党组织的发展 世界近现代史表明：政党组织及政党运动在政治整合中起着其他组织不可替代 的作用。而处于 优势地位的执政党的政治整合包括了广泛 的内容，执政党 自身组织体系的构建 、党员政治功能的准确 定位等，既是其进行政治整合的基本条件 ，也是政治整合的重要内容 。正如有学者所说 ：执政党 的政 治整合 “包含了比社会整合更丰 富的内容 ，即执政党 除了要对异质的社会进行整合之外 ，还要对 自身 进行整合，即执政党为了提高对社会的整合效度，从成员角色、组织结构、文化价值等方面进行调整和 变革”④。作为新中国的执政党 、领导党 的中国共产党在现代中国政治整合中起着核心作用，完善的 组织体系和党员作用 的发挥是它进行政治整合的基础 。中国是一个农 民国度 ，在广大农村建立和完 收稿 日期：20 13—02—26 基金项 目：国家社科基金重大项 目 “中国特色社会主义与相关主义比较研究”( 项 目编号09&ZD002) 之子课题 “中国特色社会 主义与新 民主主义比较研究 ”和 山东省社科规划项 目 “农村基层党组织建设重大问题的调查与研究”( 项 目编号 10CKSJ 03 ) 的阶段性成果。 作者简介：吕连仁，山东大学政治学与公共管理学院副教授，博士研 究生( 济南250100) 。 ①本文所说的大规模 的 “党支部下乡 ”运动 ，是指 1949—1956年问中国共产党 自上而下地在乡、村普遍建立基层组织的现代 政党运动。这一时期 ，乡、村基层党组织 的主要形式是党支部。村一级建立的党组织基本是党支部，乡一级的基层党组 织多数是党支部，部分是党总支 、党委。 ②政治整合与社会整合是紧密相关而又有区别的概念。社会整合强调的是社会范围内各子系统的协调和有序运行，作用 对象是社会。政治整合更加侧重于处理政治与社会的关系，是一个双 向互动关系。本文从 “党支部下乡”与农村政治整 合的关系视角，探 讨中国共产党以政党权威进行的乡村政治整合问题，也涉及到社会整合问题。 ③王邦佐 、罗峰： 《从一元转向多元—— 关于中国执政党政治整合 式的对话》， 《探索与争鸣》2004年第7期。 55 山东大学学报( 哲学社会科学版) 善基层党组织 ，既是中国共产党完善组织体系和自身整合的需要 ，也是对乡村进行政治整合 的必然 要求。 早在 民主革命 时期，中国共产党就在乡村建立 自己的基层组织——党支部，吸纳农民党员，将政 党力量延伸至其所控制的农村区域( 根据地 、解放区) ，促使乡村社会政