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卫生行政处罚办案要求及重点执法文书制作要求 广安市卫生执法支队 张海蓉 二○一一年九月 卫生行政处罚办案要求 为了进一步规范执法行为，促进依法行政，有效地避免卫生行政处罚风险，根据根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和四川省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》要求，省卫生厅于2006年初制定并下发了《四川省卫生行政执法案卷评查制度》和《四川省卫生行政处罚案卷质量评查标准》。试行后，在广泛地反复地征求意见和调研的基础上，经研究，新的《卫生行政处罚案卷质量评查标准》已在今年4月份出台实施。（川卫办发[2011]255号文件） 省厅2008年4月28日下发了《卫生行政处罚案件办理要求（试行）》（川卫办发〔2008〕162号），对卫生行政处罚的实体、程序、归档等方面均做了具体的指导和要求。但各地对此重视程度不够。 卫生行政处罚办案要求 一、行政处罚的主体合法 二、违法事实清楚 三、法律适用得当 四、行政处罚程序合法 一、行政处罚的主体合法 实施主体：以同级卫生行政部门的名义做出行政处罚决定。 被处罚主体 ： 1、行政处罚的对象应是案件当事人。 2、共同违法案件中不能遗漏案件当事人。 3、违法主体基本情况清楚，应附有主体身份证明材料。当事人为公民的，应附个人身份证明材料，如身份证、工作证、执业资格证等；当事人为法人的，应附法人营业执照或单位法人证书；当事人为其他组织的，应附其他组织的主体资格证明材料如企业营业执照。当事人为医疗机构的只需附医疗机构执业许可证。 4、被处罚当事人的姓名或名称应前后一致，有第二名称或者其他称谓的的应进行相应的说明或标注。 5、被处罚当事人的姓名或名称应使用全称。 二、违法事实清楚 1、违法事实认定准确、清楚，包括违法行为实施的时间、地点、方式（手段）、对象、后果等，且卷宗材料表述前后一致。 2、与违法行为有关且应该调查的情况，应当调查清楚。 3、违法金额或非法所得的计算应符合相关要求,并且计算准确。 4、证据与违法事实之间应一一对应,符合行政处罚证据的“三性”（即合法性、关联性、客观性）。 三、法律适用得当 1、根据当事人的违法事实，作出准确的定性。 2、定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应当一致。 3、适用法律、法规、规章的名称填写规范、完整 4、适用法律法规具体明确到条、款、项、目。 5、行使自由裁量权有合理、充分的理由及相关证据，并符合《行政处罚法》第二十七条的规定。 四、行政处罚程序合法 （一）受理 1、接到案源后及时作出是否受理决定。 2、规范填写案件受理记录。 （二）立案 1、对符合立案条件的，应当在受理后7日内立案 2、规范填写立案报告 3、不属于管辖范围，应按规定及时移送案件给有关部门。 （三）调查取证 包括以下三个方面 现场调查 采样 证据的调取和保存 调查取证中现场调查 1、调查取证由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行。 2、调查取证前，行政执法人员应表明身份，出示法定行政执法证件，并有相关的记录。 3、调查询问当事人的，应由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行，询问笔录的填写应规范完整。 4、询问笔录需经被询问人确认，拒绝确认的由2名行政执法人员注明情况并签名。 5、被询问人回答的内容记录的修改处需经被询问人确认。 6、规范制作现场检查笔录。 7、影像资料应能明显表现出与当事人有关联。 执法文书制作的具体要求 1、使用蓝色或黑色水笔或签字笔填写文书；项目填写要齐全，不得有漏项;字迹清楚、文字规范、文面清洁。 2、外部文书，应以卫生行政机关名义制作文书，使用机关全称，并加盖机关公章; 3、文书本身设有“当事人”项目的，是法人或其他组织的，应填写单位全称、地址、联系电话、法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等 4、案由统一写法为：“当事人名称（姓名）+具体违法行为+案。如：**医院聘用非卫生技术人员和超范围开展诊疗活动案(执法文书规范第九条第三款) 5、正确填写文书中的编号、文号; * 卫生行政执法文书的编号和文号规范 《卫生行政执法文书规范》第四条　制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。 　 文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。 　 文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋［年份］＋序号，如京卫食罚〔2002〕001号。 文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2