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关于机构编制实名制管理工作的思考与建议 时间:2009-04-16 14:30来源:未知 作者:admin 点击:次 机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。 机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。历史和现状表明：超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督环节；控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，因而一种新的工作机制“机构编制实名制”应运而生。各级、各地机构编制部门采取了多种办法，实行了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证（卡）》和机构编制管理信息网上公开等模式，取得了一定的效果。为了进一步做好机构编制管理工作，中央编办信息中心组织开发了《机构编制实名制管理系统》软件，目前其2.0单机版已正式发布使用，网络版已招标研发。作为机构编制管理工作者，我们现在需要研究的是，如何使用好、利用好《机构编制实名制管理系统》（以下简称《实名制管理系统》），以期更好地做好机构编制管理工作。笔者认为，当前我们需要研究和解决以下几个问题： 一、事业单位的清理和名称规范问题 在机构编制管理工作中，事业单位与行政机构有相当大的区别。由于多种原因，在相当长的历史时期内，事业单位存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。因此，一些事业单位长期不运作、无正式人员,是典型的“空壳机构”，但建庙容易撤庙难，没有明文撤销，仍保留着事业单位的“户口”；一些事业单位任务严重不足，工作人员无所事事，空耗纳税人的“银子”；一些单位使用约定俗成的名称，挂的牌子、使用的印章与机构编制部门批准文件不一致，如县管单位冠XX省字样，一些学校不是称XX初级中学、XX职业初级中学，而是称XX中学，……；一些事业单位称“局”或“公司”、“学会”，与行政机关、企业或社会团体名称混淆不清。笔者认为：在使用《实名制管理系统》时，应做好事业单位的清理和名称规范工作。要结合事业单位登记管理和事业单位分类改革工作，并按一定的工作程序，做好事业单位的清理和名称规范工作。要按照中办发〔1996〕17号文件精神，对一些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不开展工作、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，“空壳机构”坚决予以撤销；对设置过于零散、规模过小、不具备法人资格、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位，适当予以合并。对事业单位改革、清理，我们在审慎的同时，要坚决，要痛下决心，宁可现在做恶人，绝不能做历史的罪人。 事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：⑴字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样；⑵所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；⑶机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等，而不称厅、局、公司、学会等。事业单位的名称不仅要体现在机构编制部门拟定下发的文件上、《实名制管理系统》上，还要体现在印章上、招牌上，还要借助网络、媒体公之于众。 二、人员编制状态的确定问题 机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还是事业编制，经费是全额拨款还是差额补助抑或自收自支、企业化管理，是在编制内还是在编制外（超编），也就是实名到人。实名到人是最基础的工作，也是最难办的工作。过去机构编制部门侧重于“1234”，侧重于对人员“数”的统计，编制只管到数，未管到具体的人，单位超不超编与个人无关，矛盾并不突出。现在机构编制实名制了，机构编制部门要管“张三李四”了，谁在编、谁不在编，在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，矛盾也多了： 1、由甲单位正式调往乙单位后，仍在甲单位领工资人员占编问题。在人员吃“空饷”问题的调查及讨论中，笔者曾接触到一个让各方面都比较棘手的问题，那就是有一部分人已由组织明确将其从甲单位调往乙单位工作，由于多种原因，其工资关系一直未转，一直在甲单位领工资。有人认为，应按吃甲单位“空饷”处理。因为按吃“空饷”大的原则界定，“不在岗拿工资”就可以算吃“空饷”。另外，原国家人事部《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》（国人部发〔2006〕26号）再次重申了“工作人员调离