镇江市政府投资项目评审政策介绍(14.11.11).pptVIP

镇江市政府投资项目评审政策介绍 镇江市财政投资评审中心 2014.10.21 第一部分 财政投资评审定义及发展历程 一、定义 根据财政部2009年印发的《财政投资评审管理规定》中给出的定义“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决算结算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。” 二、财政投资评审范围拓展 但是，随着公共财政体系建立、改革和发展，以及财政投资评审业务自身服务力、贡献力和影响力的加大，上述概念的界定暴露出了很大的历史局限性，也与当前的实际有较大差异。 二、财政投资评审范围拓展（续1） 具体到地方政府，资金筹集渠道方式越来越多样化，地方政府债务规模越来越大，债务风险日益显现，地方政府为加强管控，引进了政府投资项目概念，财政投资评审的内容也从财政性资金扩展为包含融资在内的所有项目。 三、财政投资评审发展历程 1954年—1979年：中国人民建设银行（财政部内部称基本建设司）,管理基本建设投资和财务，行使财政职能，实施财政监督。 1980年—1983年：建设银行接受财政部委托办理基本建设支出预算、结算、决算及相关财务管理制度建设等工作； 1984年—1993年：财政部委托建设银行，对涉及国家基本建设预算、决算及财务管理、地方财政基本建设预算执行、监督及工程概预结算等的审查工作，履行财政部门在建筑经济管理方面的职能； 三、财政投资评审发展历程（续1） 1994年—1997年：建设银行成为国有商业银行，财政部收回原委托建设银行代行的财政职能，成立了基本建设司负责基本建设财务管理和监督工作， 1994年—1997年：财政部因人力、精力和专业技术所限，将办理建设项目年度决算以及审查工程预、结算、参与审查建设项目概算和工程招投标等工作委托建设银行负责。 三、财政投资评审发展历程（续2） 1998年—1999年3月：财政部完全收回委托建设银行有关工作，并着手成立财政投资评审机构； 1999年4月：财政部投资评审中心正式成立，此后，全国各省市财政部门也相继成立了财政投资评审机构，至此，财政投资评审工作全部由财政部门具体承担。 2012年7月18日，镇江市财政投资评审中心成立，为隶属于市财政局的正科级事业单位，人员编制6人。 镇江市财政投资评审中心成立前，对政府投资项目的管理由市财政局经济建设处负责，专项资金安排的项目由财政局有关对应处室履行管理职责。 中心成立后，根据工作职责，所有政府投资项目的评审工作由评审中心负责。 相关文件出台的背景 二. 政府投资项目定义和范围 三. 市财政部门职责 四. 财政投资评审与审计监督的关系 五. 政府投资项目评审内容 六. 政府投资项目的分类评审 七. 政府投资项目评审方式 财政投资评审程序和流程 九. 政府投资项目评审(审计)的基 本要求 十. 财政评审工作要点 十一.项目评审报告 十二.财政投资评审中违反规定 的相关处罚 十三.财政投资评审考核 十四.财政投资评审付费规定 一、相关文件出台背景 近几年，市委、市政府抢抓机遇，加快发展，全市经 济进入快速发展时期，政府投资快速增长。但也有很多 问题尚未从根本上解决，如： 重工期轻预算（资金）控制、“三超”现象普遍存在； 前期手续不全、匆忙上马，“三边”工程大量存在； 重项目建设轻财务决算、轻项目综合验收等。 如何加强对日益增多的政府投资进行监督和管理，如 何提高政府投资的效益，成为了一个热点。 二、政府投资项目定义和范围  《镇江市人民政府关于切实加强政府投资项目评审和审计监督的意见》（镇政办〔2012〕 82号）中明确，政府投资项目是指市政府投资或部分使用下列资金所进行的项目： 财政预算安排的建设资金； 纳入财政预算管理的专项建设资金； 政府融资、利用国债以及需财政性资金归还的融入资金； 二、政府投资项目定义和范围（续1） 采用BT、BOT引进合作伙伴等方式筹集的资金； 国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； 转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； 土地使用权出让金； 法律、法规规定的其他政府性资金 三、市财政部门职责： （1）对政府投资项目的财务活动实施财政财务管理和监督； （2）对政府投资项目的预算、结算和竣工财务决算进行评审； （3）批复竣工财务决算。 四、 财政投资评审与审计监督的关系 所有政府投资项目由财政扎口管理，具体 到某一项目