中国水污染防治政策进展情况.PDFVIP

第 1页 共 5页 中国经济时报/2015年/1月/7日/第 005版 国研视点 中国水污染防治政策进展情况 陈健鹏 高世楫 李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“我国环境 污染形势分析与治理对策研究”课题组 本报告通过文献调研，全面系统地梳理了 20世纪 70年代以来中国水污染防治政策的进展情 况，报告如下：第一，中国水污染防治规划体系逐步完善。第二，“命令—控制类”政策工具逐 步强化，并发挥基础性作用。其中，水污染防治的标准体系逐步建立和完善，排污达标稳步推进， 废水达标率稳步提高；总量控制制度不断深化，并发挥重要“约束性”作用；排污许可制度仍处 于试行阶段；限期治理制度建立并开始实施。第三，水污染防治的环境经济政策框架初步形成， 市场化减排机制在探索中前行。其中，水污染物排污收费制度逐步建立并不断完善；水污染防治 财政制度逐步完善；供水价格形成机制逐步完善，水价逐步调整；水污染物排污权交易试点进一 步扩大。第四，水污染防治的能力建设稳步提高，水污染防治技术政策逐步完善。 中国水污染防治工作可以追溯到 20世纪 70年代。本报告通过文献调研全面梳理了中国水污 染防治政策的进展情况，这是评估水污染防治政策，进而提出改进方向的基础。 水污染防治规划体系逐步建立 中国从 20世纪 70年代开始水污染防治规划的研究，随后的“六五”、“七五”和“八五”期 间攻关中,开展了大量水环境背景值、水体功能分区、水环境容量理论与总量控制方法的研究,规 划过程中运用了水质数学模型、多目标评价预测模型和大规模系统优化方法等定量分析手段,增强 了规划的科学性。目前,中国已经形成了以污染物目标总量控制技术为主的规划技术体系，并针对 确定的污染物总量控制指标,制定了重点流域水污染防治规划（张远等，2007年）。 20世纪 90年代以来，国家制定了多部水污染防治的计划和规划。1994年从治理淮河开始， 先后制定了“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、重点工程（三峡工程、 南水北调工程）的水污染防治计划并制定了重点流域水污染防治“九五”计划。2000年以后，国 家陆续出台了多项水污染防治的专项规划，如《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等 重点流域水污染防治规划（2006－2010年）》、《全国地下水污染防治规划（2011－2020年）》、《全 国重要江河湖泊水功能区划（2011－2030 年）》等等。在这一阶段，水污染防治规划的数量显著 增加，专业化、细化程度不断提高。水污染控制规划方法主要为目标总量控制模式，控制指标主 要为 COD和氨氮，主要污染控制对象为工业污染与城镇生活污染。 “命令—控制类”政策工具逐步强化，并发挥基础性作用 ——水污染防治的标准体系逐步建立和完善，排污达标稳步推进，废水达标率稳步提高 国家和地方的水污染排放标准体系逐步建立和完善。20世纪 70年代，中国制定了《工业“三 废”排放试行标准》。20世纪 80年代，中国先后制定了《污水综合排放标准》等综合性标准。随 着 1984年《水污染防治法》的颁布实施，中国对轻工、冶金、石油开发等 30多个主要行业逐步 制定了行业水污染物排放标准，初步形成了行业水污染物排放标准体系。20 世纪 90 年代有关部 门陆续制定了畜禽、造纸、印染、合成氨、磷肥、烧碱、聚氯乙烯工业等多个工业行业水污染物 排放标准。2000年以后，有关部门制定了《畜禽养殖污染物排放标准》、《城镇污水处理厂污染物 排放标准》等。2010年，环境保护部修订发布了《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理 办法》。2013 年印发的《国家环境保护标准“十二五”发展规划》提出了国家与地方两级环保标 准协调发展的环保标准管理战略。 水环境质量标准体系逐步建立并完善。中国的水质标准始于 20世纪 80年代,国家陆续制定了 第 2页 共 5页 《地表水环境质量标准》、《海水水环境质量标准》、《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《地 下水质量标准》等，经过多年的发展和修订,已逐渐形成了一个相对完整的标准体系（李贵宝等， 2003年）。其中,作为综合性标准的《地表水环境质量标准》,从 1983年开始颁布实施以来,迄今为 止已经修订 3次,已成为中国水环境监管的核心尺度（孟伟等，2006年）。 数据显示，工业废水处理达标率从 1986年的 55.4%提高到 2010年的 95.9%。文献调研表明， 尽管中国的污染物排放达标数据存在较大的问题，但是以标准及排污达标为代表的政策工具仍然 是“基础性的”政策工具。实证研究显示，中国环境监管政策体系中，“命令—控制类”政策的 作用大于经济激励政策的作用（郭庆，2