美国公众外交与美国对外政策.pdfVIP

美 国公众外交与美 国对外政 策 韩 召颖 [内容提要] 套众外交是 美国外交的重要 工具 ，已经成为 美国对外政策不可忽视的组 成部 分 。 自第： 次世界 走战 以 来，美国公 众外 交受到 了美 国各届 政 府 的重 视 。本 文主要 论 述 了美国公众外交的特．点、发展演变、主要 活动度其在美国对外政策 中所起的作用。美国舟 众外 交的 实质是进 行 意识 形 态的 对抗和 输 出美 国的价值 观念 和 生活 方式 。 [关 键 词 ] 舟众外交 对外政策 美国新 闻署 美国国务院 [1乍者简介】 南开走学法政学院政治学 系副教授 。地址：无津市卫津路 94号。邮编 ： 3 m 1 自“二战” 来 ，美 国的公 众 外 交 (public diplomacy)受 到 了，美 国历 届 政 府 不 同程 度 的 重 视 ，成 为美 国政府 执行对 外 政策 的重要工 具 。美 国新 闻署 (United StatesInformationAgency)自 1953年建立 之 后一 直是美 国公 众 外 交 的 主要 实施 机 构 。根据 1998年 12月 30日美 国前 总 统克林 顿的(1998年外交改革与重组法案》(The Foreign Afairs Reform and Restructuring Act of 1998)，美 国新 闻署于 1999年 1O月 1日并入 国务 院 ，国务 院设 立 了专 门负责公 众外 交 和公 共 事务 的副 国务 卿 ，公众外 交 依然是 美 国外 交 中不 可 缺 少 的组 成 部 分 。 了解 美 国公 众 外交 的 特 点 、发展 演变 、主要 活 动及其 在美 国对外 政 策 中的 地 位 和作 用 ，有 利 于我 们 加 深 对美 国外 交 政策 的认识 。本文尝 试对 此进行 初 步的探讨 ，以求教 于方 家 。 一 、美国公众外 交的定义 和特点 根 据美 国国会 图书馆为 国会参 议 院对外 关系 委员会 就美 国国 际文 化项 目和 活动 所做 的 一 项研 究 ，1965年塔夫 茨大学 弗莱 彻法 律外 交学 院设 立 埃 德华 ·R·默 罗(Edward R．Murrow) 公众外交 中心时，该学院院长埃德蒙·格里恩(Edmund Gulion)首次使用 了“公众外交”一词 ， 用来 指美 国新 闻暑 所从事 的一些 非传 统性外 交 活动 ：教 育文化 和提 供信 息 的活动 。 然而 ，对“公众外交”的定义 ，美国学术界和外交界存在着各种各样 的不同认识 ，几十年 来一 直 众说 纷 坛 ，见仁 见智 。 以下带有 代表性 的几 种公 众外 交 的定义 ，也 许有 助于我 们 认识 和理 解 美 国的公众 外 交 塔 夫茨大 学弗 莱彻 法律外 交 学院默 罗公众 外交 中心 成立 后 ，经过 多 年 的研 究 ，对 公众外 交提出详细的定义：“公众外交通过公众的态度影响对外政策的制定和实施。它是指传统外 交 之外 的国际关 系 ：政府 在 其他 国家制造 公众舆 论 ；一 个 国家 的私人 团体 或利益 集 团与其 他 国家 的私 人 团体 或利 益集 团的往 来 ；对 外事 务 的报道 及其 影 响 ；外交官 与外 国记 者等 之 间的 一 28 一 ———■■可磊-一一—__可 。 女融 ： l l 美国套矗外交与 美国对外政 策 交流 ；跨 文 化交 流等 。”“公众 外交 的核 心是信 息 与思想 的跨 国 际流通 。”0 美 国公众 外交 咨询 委员 会 在 1985年年 度 报告 中提 出的 公 众外 交 的定 义是 ，“公众 外 交 通过向外国民众解释美国的政策 、向他们提供有关美 国社会和文化的情况 ，使他们许多人亲 身体验 我 们 国家 的多样 性 以及 为美 国驻外大 使 和美 国对 外政 策 决 策者 预 测 外 国公 众 舆 论 ． 来补 充和加 强 传统外 交 。”1989年年 度报 告 中进 一 步指 出 ，“公 众外 交 一 词 是用 来 确认 美 国 政府 的国际信息、文化、教育项 目。美国新闻署 主要负责进行美国的公众外交以及就外国公 众态度 和 认识 对美 国政 策的 影 响向政府 提供 建议 。美 国公众外 交 咨询 委员 会监督 美 国新 闻 署 的工 作 和美 国政 府 的其他公 众外 交 活动 。” 1987年美 国国务院出版的《国际关系用语词典》对公众外交 的定义是 ，“公众外交是指 由政 府主办 的 、意在 引导或 影 响其他 国家 的公众舆 论 的项 目；其 主要工 具是 出版物 、电影 、文 化 交流 、电台和 电视 。” 从 事 40多 年 公众 外交 活 动的前