面对经济快速增长、资源能源短缺、生态环境恶化的严峻.doc

面对经济快速增长、资源能源短缺、生态环境恶化的严峻形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势地提出了科学发展观的战略命题，描绘了和谐社会的美好蓝图。胡锦涛总书记指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”。温家宝总理指出：“要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染”。这些精辟指示为发展循环经济指明了方向。 随着浙江经济社会的快速发展，地、水、电、气、煤、油等自然资源及能源短缺均成为可持续发展的瓶颈制约，水污染、大气污染、固体废弃物污染及城乡垃圾污染等均成为和谐社会建设的重大障碍。如果不转变“高投入、高消耗、高污染、高增长”的增长方式，经济社会的可持续发展将成为一句空话。在经济迅速转型的发展背景下，浙江急需廓清发展循环经济的必要性与可能性、现实基础与客观差距、发展思路与对策措施等，以便为我省制订“十一五”中长期发展规划提供决策依据。省委省政府领导对此高度重视，多次指示我省要加快发展循环经济，努力建设节约型社会。以减量化、再使用、资源化等“3R原则”为基本特征的循环经济是对传统发展模式的一种扬弃，可以实现经济社会与资源环境的协调发展。在市场化改革中走在全国前列的浙江省一定能够在发展循环经济方面同样走在全国前列。 本研究报告由五个方面构成：第一方面为“循环经济的基本内涵、原则和主要类型”，主要是阐述循环经济的基本内涵、主要原则与类型，以及循环经济与资源节约型社会的关系；第二方面为“浙江发展循环经济、建设节约型社会的必要性”，主要是分析浙江经济发展的所处阶段、所面临的经济发展与资源环境保护的基本矛盾；第三方面为“浙江发展循环经济、建设节约型社会的可行性”，主要是论述发展循环经济需要具备的条件、浙江有无具备这些条件以及浙江发展循环经济的现实基础；第四方面为“浙江省发展循环经济、建设节约型社会的总体思路和主要任务”，提出了浙江发展循环经济的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点领域；第五方面为“浙江省发展循环经济、建设节约型社会的对策措施”。 一、循环经济的基本内涵、原则和主要类型 （一）循环经济的基本内涵 1、循环经济是什么 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。 循环经济模式是对“只要经济增长，不要环境保护”的机械主义发展模式进行深刻反思的基础上提出的，也是对“只要环境保护，不要经济增长”的环境保护主义发展模式的一种扬弃。 2、循环经济不是什么 循环经济不是一种单独的产业形态，它寓于农业经济、工业经济及服务业经济等各种产业形态之中，它贯穿于生产、流通、消费等各个环节。 循环经济不等于环境保护，它要求实现经济发展的生态化与生态建设及环境保护的经济化，追求经济发展与环境保护的双赢局面。发展循环经济是环境保护有效方式，离不开“末端治理”。但也不等同于环境保护。 循环经济不仅仅是废物利用。废物的回收与再利用是循环经济的组成部分或一种形式，但不是循环经济的全部，循环经济具有更为宽泛的内容。 循环经济不是资源百分之百的循环。循环经济希望资源尽可能反复循环利用，但是，技术水平决定着资源不可能百分之百地利用和循环，资源的再生性和环境的自净能力也决定者资源不需要百分之百地利用和循环。 循环经济不是一般的生态经济。从本质上讲循环经济就是生态经济。生态经济强调的是经济与生态的协调，侧重的是生态效率和经济效率；循环经济强调的自然资源的循环利用，注重生产、流通、消费全过程的资源节约，侧重的是资源效率与经济效率。生态经济未必是循环的，符合生态原则的经济活动，未必有显性的资源循环；但循环经济一定是生态的，资源的循环利用总是符合生态原则的。 3、循环经济与线性经济的对比 与循环经济对应的概念便是线性经济、单程式经济等。循环经济与线性经济的对比如表1—1所示。这两种经济模式可以分别用图1—1和图1—2表示。 表1—1 循环经济与线性经济的对比 对比项目 线性经济 循环经济 别名 开放经济或 单程式经济 封闭经济 比喻 牧童经济或牛仔经济 “从摇篮到坟墓” 太空经济或宇宙飞船经济1 “从摇篮到摇篮”2 基本特征 低投入、低消耗、 低排放、高效益 高投入、高消耗、 高排放、高产出 指导思想 机械主义发展观 科学发展观（中国语） 可持续发展观（世界语） 前提假设 资源供给是无限的， 环境自净能力是无限的， 自然环境是丰富的自由物品 资源供给是有限的， 环境自净能力是有限的， 自然环境是稀缺的经济物品 经济与生态 的关系 矛盾冲突：经济增长 以生态破坏为代价 和谐共生：经济增长 与生态保护