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2010年行政法与行政诉讼法授课提纲 魏建新 第一部分 行政法基础 专题一 行政法基础 主要内容：行政；行政法；行政法的基本原则。 核心考点：行政法理论的应用。 一、行政：国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动 （一）公共行政：区别于私行政 真题－1（02－案例分析题）某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120“急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 　　现问：本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么? （二）执行法律：区别于立法的创制性 （二）积极执法：区别于司法的消极性 二、行政法：有关行政权的法 行政组织法：行政机关与公务员 行政法 行政行为法：抽象行政行为（行政立法）与具体行政行为（行政处罚与许可） 行政救济法：行政复议、行政诉讼与行政赔偿（国家赔偿） 三、行政法原则 行政法的作用：控制行政权力，保护公民权利 基本原则 子原则 内涵 合法行政 法律优先 （有法必依）实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行 法律保留 （无法不为）没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定 合理行政 公正公平 行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视 考虑相关因素 行政机关实施行政管理，应当只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素 比例原则 适当性 手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，并且是正确的手段 必要性 在有多种同样可达成行政目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段 衡量性 手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害 程序正当 行政公开 行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息 公众参与 行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见 回避 与相对人存在利害关系时，应当回避 诚实守信 诚实 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 信赖保护 ①授益行为（既有可能是合法的授益行为，也有可能是违法的授益行为）；②基于正当信赖（当事人没有过错）；③不得随意改变或废止（存续保护）；④如果不改变或废止，公共利益的损失大于信赖利益的损失，可以改变或废止，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿（财产保护） 高效便民 高效 应当遵守法定时限，积极履行法定职责 便民 应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织 权责统一 行政效能 行政机关履行行政职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段 行政责任 作为法律后果和行政职责，实现权力和责任的统一 真题－2（08－46－单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ 　　A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 　　B．合理行政原则属实质行政法治范畴 　　C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 　　D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 第二部分 行政组织法 专题二 行政组织 主要内容：国务院的机构；地方政府机构；非政府组织。 核心考点：国务院机构的地位及其设立、撤销或者合并权限；地方政府机构的设置程序；派出机关的设立权限；派出机构的地位；行政授权与行政委托的区别。 一、政府组织 （一）中央行政机关 1．国务院下属机构 机构 组成 国务院工作机构 国务院办公厅 国务院组成 部门（27） ①部：外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全部，监察部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境