规划与旅游、休闲关的辩证思考.doc

规划与旅游、休闲关系的辩证思考□刘德谦一、城市的休闲空间 ????在旅游发展中说到规划，除了旅游规划外，人们往往也会联想到城市规划。而说到城市规划时，人们常常就会想到国际现代建筑协会1933年通过的《雅典宪章》，想到《雅典宪章》的第二章“城市的四大功能”中所总结的居住、休闲、工作、交通。无论是该宪章第30至34款指出的那之前世界上许多城市开放空间的缺少、分布及其所处位置等的现实问题，还是其35至40款所建议的开辟开放空间，以及开放空间的安排，都说明了《雅典宪章》起草者们对“城市的四大功能”中休闲功能的高度重视。 ????其后的1977年，国际建筑师协会又在对1933年以来城市规划建设进行分析和研究的基础上形成了《马丘比丘宪章》。该宪章不仅批评了1933年以来的44年中“宏观经济计划与实际的城市发展规划之间的普遍脱节已经浪费掉为数不多的资源并降低了两者的效用”的问题，还特别强调了城市规划的“包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计”的“规划过程必须对人类的各种需求作出解释和反应”的努力方向。 ????应该说，《马丘比丘宪章》指出的全球城市发展中的“宏观经济计划与实际的城市发展规划之间的普遍脱节”的问题在我国也同样存在着。比如1949年，我国的城市发展便经历了一次“把消费城市变成生产城市”的进程。为了改变城市对乡村的剥削现象，我们曾经提出要“有计划地、有步骤地、迅速恢复和发展生产”，“这样，才能够充分而便宜地供给乡村以必要的工业品，而换取其农产品，使乡村和城市，从相互敌对转变为相互依存；这样，才能……变农业国为工业国”。这个主张对于饱经战争创伤的贫穷落后的中国而言，无疑是正确的。但是在后来，在城市的改造当中，在后起的多样城市也发展起来的时候，在近二三十年现代化的城市的建设中，我们城市的主管方面、我们的规划师们却对《雅典宪章》“城市的四大功能”的“休闲”功能表现出了太多的忽略。 ????“休闲”和“旅游”都是人类的重要活动。虽然“休闲”主要是从时间的范畴来认识的，而“旅游”考虑的却是地理范畴的位移，但是“休闲”与“旅游”也有着许许多多的可以互相包含的共同之处。基于二者不可能完全重合，也不是甲对乙或者乙对甲的完全覆盖，如果一定要厘清它们的关系，那么不妨把它们比作两个相交圆更显贴切。在这一组交叉圆中，出现了三部分的内容，①“休闲”与“旅游”的共有部分，即“休闲”中的“异地休闲”，也就是“旅游”中的“闲暇类旅游”（休闲旅游）；②“休闲”中的“本地休闲”（那不是“旅游”）；③“旅游”中的“商务/公务类”活动（当然也不属于“休闲”）。尽管理论研究的划分有利于学科研究的深化，但是我国的旅游与休闲的新发展，已经出现了居民的本地休闲与外来旅游者的旅游完全融合的态势，你不可能也没有必要把旅游者的“食住行游购娱”与本地居民的“食住行游购娱”区分开来。休闲空间的营建和旅游设施的配置，已经成为本地居民与外来游客所共同需要和共同受益的。于是保障本地居民的需求与保障旅游者的需求就成了一个大家共同面对的责任。 ????在走向现代化的今天，在建设全面小康社会的中国，“休闲”不仅越来越多地受到民众的关注，也正在逐渐进入普通百姓的生活，而“旅游”更在成为多数百姓休闲的第一选择。因此休闲空间的营造、旅游环境的建设也就成了建设我们美好家园不可或缺的重要组成。 ????二、旅游与休闲的发展离不开城市总体规划的创新 ????当前我国旅游业的发展，正在面临一个如何解决供需矛盾的问题。对于旅游业发展的业绩，虽然地方行政首脑和有关人士都为游客人数和旅游收入的增长而满心欢喜；但是旅游旺季的拥挤和游客对服务质量的抱怨，也往往使得城市和旅游供给的诸多方面感到焦虑和力不从心。 ????除了游客的抱怨外，其实目的地的供给不足和服务欠佳，也还有另一个侧面的效应，那就是本地居民的不满和批评。因为旅游的发展并非一本万利的事情，它在推动区域之间友好交流，为目的地带来经济收入的同时，也必然会产生对当地公共资源的占用和摊薄，或者引来本地居民生活的不便，乃至引来一些矛盾和纠纷。也就说明了，休闲空间的欠缺和旅游供给的不足，原本就是一个问题的两个侧面。 ????难题的产生，难题的解决，不由得让人们想到我国的旅游规划和地方规划。 ????而此前我们的旅游规划，却大多是有关旅游景区的散点式的开发规划，主要安排的是旅客们在景区内的活动，所以对旅游者的多方面生活要求大都没有相应的考虑。即使是地方政府委托编制的旅游规划，也大多是就旅游谈旅游（大多只限于对多个景区的整合）。至于旅游者怎么来，怎么走，到达后本地交通如何解决？住在哪儿，怎么住，住得是不是舒适？吃什么，在哪儿吃，吃得是不是放心？买什么，在哪儿买，买卖中是否有“陷阱”？以及旅游者的人身和财产的安全，价格的合理性，本地公共服务的可靠性，本地居民好客习惯的培养，游