地方政府债务融资问题与建议.docVIP

地方政府债务融资问题与建议 　　 摘 要：首先，简单地阐述地方政府债务融资的动因和方式方法;其次，阐述地方政府债务融资产生的积极影响以及负面影响;再次，分析和研究地方政府债务融资存在的主要问题;最后，着重对地方政府债务融资提出几点科学合理的建议。希望可以为地方政府防范债务融资的风险提供一些参考和建议，促进地方政府债务融资积极作用的充分发挥。 　　 关键词：地方政府;债务融资;动因;问题;建议 　　 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0053-02 　　 近年来，伴随着社会主义经济体制和政治体制改革的不断深入和发展，人们对政府财政风险关注度日益提高，同时地方政府的债务融资问题也逐渐受到了人们的广泛关注和重视，而关于地方政府债务融资有关问题的研究也成为了一个新的课题。目前，我国所处的经济发展阶段，决定了我国各级地方政府对资金的需求量变大的趋势，各级政府对融资的需求异常强烈。地方政府债务融资不仅可以提高政府的服务水平，而且还为我国的经济发展提供了大量的资金，但同时地方政府盲目地进行融资活动也带来了很多问题，如债务规模过大、资金利用率低等。针对这种情况，研究地方政府债务融资存在的问题，并提出合理的建议具有非常重要的现实意义。 　　 一、地方政府债务融资的动因和方法 　　 （一）地方政府债务融资的动因 　　 地方政府之所以开展债务融资的活动，是因为有其开展的必要性，即地方政府债务融资的动因，主要包括以下几个方面：一是地方政府的财政压力加大。政府财权和事权严重不对称的情况以及城市化进程中公共物品的供给情况都给地方政府带来了极大的财政压力。二是政府存在负债的内在冲动。在分权制度的前提下，政府实行发展型的财税政策，从而使政府产生了负债的内在冲动。三是利益公共物品供给的债务融资有利于实现融资的公平性，提高资金的利用效率。 　　 （二）地方政府债务融资的方法 　　 地方政府债务融资的方法主要包括以下四种：一是地方政府通过融资平台进行贷款;二是发行城市建设的投资债券;三是发行地方债券;四是向国外进行贷款。 　　 二、地方政府债务融资的积极作用和负面影响 　　 （一）地方政府债务融资的积极作用 　　 地方政府债务融资的积极作用主要包括以下几点：一是地方政府债务融资可以为政府实施积极的财政政策提供大量的资金支持。二是可以提高政府的服务质量，促进生态环境保护和公共事业的发展。三是为改善基础设施提供了资金支持，使经济的发展安全度过瓶颈期，从而促进国民经济更快更好地发展。 　　 （二）地方政府债务融资的负面影响 　　 地方政府债务融资的负面影响主要包括以下几点：一是地方政府债务融资会使政府的债务违约风险进一步积聚，从而加大财政风险。二是地方政府债务融资一定程度上加重了官员腐败的现象。目前，地方政府债务融资还没有得到完全的合法化，这就会导致地方政府债务融资活动会利用到各种不良的方式，从而为官员腐败提供了温床。三是地方政府债务融资的资金利用率低。这主要包括两个方面：一方面，政府融资存在盲目性，使筹措的资金不能得到及时的利用，但政府财政却需要支付大量的利息。另一方面，在我国很多政府投资项目存在暗箱操作的情况，利用融资大搞形象工程的情况非常严重[1]。 　　 三、地方政府债务融资存在的主要问题 　　 （一）地方政府债务融资不够透明并且缺乏相应的约束 　　 地方政府的债务包括两个部分，即显性债务和隐性债务。显性债务政府的直接债务，而隐性债务主要是指一些没有列入地方预算之中的债务。对于显性的债务比较容易管理和控制，透明度也比较高，但是对于隐性的债务就比较难以处理，政府也无法进行有效的监督，这种情况下，政府就容易盲目地扩大融资的规模，从而带来巨大的财政风险。 　　 （二）负债过多加重地方政府的债务负担，使政府的财政风险和金融风险加大 　　 有些地方政府盲目地进行债务融资活动，导致政府负债过多，远远超过了偿还的能力，而这一部分难以偿还的债务，或转为地方政府的直接债务，或转化为金融机构的不良资产，从而增加了地方政府的财政风险和金融机构的风险。 　　 （三）相关融资平台的自身建设和运作不够规范，融资风险较大 　　 不规范的融资平台大幅度地提高了融资的风险。融资平台的不规范性主要表现在以下几个方面：一是融资平台承担过多的无收益或低收益项目，使融资平台的效率低下;二是缺乏科学有效的监督和治理机制，政府承担风险;三是融资平台公司受政府的影响较大，风险监控力度不够;四是融资平台对政府还款的依赖性较强，自我平衡能力较差。 　　 （四）融资模式单一，过度依赖土地财政 　　 长期依赖，地方政府融资的模式都是高度依赖土地财政的融资模式，但是由于土地资源的稀缺性将必然会导致这种融资模式的不