2013年农村低保规范管理培训讲稿解析.ppt

贯彻落实42号文件 扎实搞好农村低保规范管理工作 2012年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45)并召开全国加强和改进最低生活保障工作电视电话会议;2013年3月，省政府出台了《云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（云政发〔2013〕42号）。　　　　 42号文件，对我省城乡低保保障标准、认定条件、审核审批程序、经济状况核对机制、动态管理、监管机制等方面提出了具体要求，特别是对组织领导、能力建设、经费保障、责任考核、责任追究等方面提出了强化工作保障的具体措施。 为贯彻落实好国发45号文件和云政发42号文件精神，进一步推动全省农村低保制度的规范化、制度化，省民政厅决定，在2012年44个县市区试点的基础上，今年在85个县市区开展农村低保按标施保、核定收入、补差救助、应保尽保工作。我主要讲四个问题: 一、农村低保制度的内涵实质。 ——《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》(云政发〔2007〕77号)明确规定，“农村低保制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难群众，按照不低于最低生活保障标准给予差额救助的新型社会救助制度，是对农村特困群众救济制度的完善和发展，是解决农村特困难群众基本生活问题的长效机制，也是社会保障体系的重要组成部分。” 农村最低生活保障制度是指对低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口实行差额补助的一项社会救助制度。最低生活保障制度是我国社会救助体系的核心与基础制度，是改革开放以来我国社会救助制度体系中发展较快、影响最大、成效最为显著的社会救助制度。这项制度在救助理念、救助对象、救助标准、救助资源、救助程序等五个方面对传统社会救济进行了彻底革新。 ——农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 ——凡持有当地常住农村户口的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障补助。 农村低保重点保障的对象是 :1. 无劳动能力、无生活来源的特困户；2.家庭成员患病导致家庭生活特别困难的；3.家庭主要劳动力残疾或年老体弱导致丧失、缺乏劳动力或劳动力低下家庭生活特别困难的；4.因生存条件恶劣，自身无法维持基本生活，家庭生活特别困难的；5.家庭主要劳动力死亡和遭遇不可抗拒的自然灾害造成的家庭困难户。对符合以上五种条件的农村困难群众优先纳入农村低保的保障范围。 二、云南省农村低保工作的现状和存在的主要问题。 (一)取得的主要成绩。 ——农村低保制度全面建立、农村低保的覆盖面不断扩大、农村低保的补助水平逐步提高、中央和省级对地方的投入支持力度越来越大。 2007年我省全面建立和实施了农村居民最低生活保障制度，是我省农村救济工作从临时救济、定期救济向制度化、程序化、规范化、标准化救助的转变的关键一步。在省委、省政府的高度重视和各级民政部门的努力下，2007年，我省顺利建立并实施了农村低保制度，并先后下发了《云南省人民政府关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》（云政发〔2007〕77号）和《云南省农村最低生活保障工作规程（试行）》等文件，对实施农村低保制度应遵循的原则、保障对象及范围确定、家庭收入核定、保障标准、保障资金筹集、申请核定审批程序、监督管理等作了具体规定，为农村低保工作的实施提供了制度保障。农村低保制度建立之初，我省首先将228.4万农村绝对贫困人口纳入保障范围，月人均补助30元。 2008—2012年，我省农村低保制度逐步完善，保障覆盖面逐年扩大，补助水平也逐步提高，资金投入不断加大。四年来，新增保障对象202.6万人，先后6次提高了补助水平。至2012年底，全省农村低保对象达到了437.6万人，月人均补助水平达到94元，比2007年提高64元、增长213％。随着保障覆盖面的扩大和补助水平的提高，保障资金投入及支出均有较大增长。2012年中央和省投入达436191万元，比2007年的55138万元增长6.9倍；2012年全省共支出保障金473214万元，比2007年的82224万元增长了4.75倍。 (二)存在的主要问题。 农村低保制度实施以来，在保障我省农村贫困群众基本生活方面发挥了不可替代的重要作用，但随着经济的发展，社会大环境的变化，农村低保制度在具体实施的过程中，一些问题也凸显出来。 ——家庭收入难核定。准确核定家庭收入是合理确定保障对象，顺利实现补差救助的基础。目前，在农村低保家庭收入核定方面，主要有以下两个问题比较突出：一是收入难核实。申请低保家庭的隐性收入、隐性财产以及农村家庭外出务