安陆市旅游发展总体规划.doc

前 言 一、上一轮规划评述 根据2001年编制的《安陆市旅游业发展总体规划》，其中将安陆市旅游业规划设定的目标为：将旅游业培育成国民经济发展的重点产业，使安陆发展成省内外具有较高知名度的旅游大市和湖北省的文化与生态示范区，其中功能格局规划为一带四区。根据规划要求，白兆山、钱冲两大景区基础设施建设有了长足的进步，旅游宣传促销不断深入，安陆旅游的影响力不断扩大，旅游发展成效显著。但是，旅游发展的新形势、新任务也对安陆旅游发展提出了新的要求。如出于保护饮用水源等原因，规划中的三陂古镇等旅游项目将做一定的调整；随着银杏产业发展的变化，银杏旅游的功能定位需要重新界定。总之，旅游新业态的不断涌现，为安陆旅游发展提供了新的借鉴和经验。进行安陆旅游规划修编，显得十分必要。 二、当前旅游形势变化 安陆市自2001年编制《安陆市旅游业发展总体规划》以来，已历时近13年，在此期间，城市有了较大的发展和变化，旅游业发展也面临着新的形势和要求，规划预期的近期建设目标已基本达到，旅游设施和基础配套均有所突破。 对接上位规划思路，将日益成熟的银杏养生作为安陆发展的核心产业，通过对李白文化的进一步挖掘，实现安陆旅游产业的腾飞，在功能布局上主推“主导领航、带动整合、多层环拱”的结构梯次。 三、本一轮规划主要任务 （一）规划性质和目的 本规划为安陆市经济社会发展中关于旅游业发展的专项规划，是指导近期旅游建设的行动计划和中远期旅游发展的战略规划。本规划是在现有经济、社会与城市发展规划基础上，结合安陆市旅游发展的历史与现状及旅游业的形势，对安陆市旅游发展规划进行修编。 本次规划修编旨在引领安陆市旅游新一轮跨越式发展，因此规划方案立足于安陆，着眼于全国，通过创新资源观、创新文化观、创新产品观、创新竞争观、创新产业观、创新品牌观和创新营销观，提出四大系统方案：基于区域发展思维大转换的整合方案、打造中国旅游目的地为目标的战略方案、“针灸式”问题导向的解决方案、“根雕式”产品导向的实战方案。 它是旅游产业发展与区域经济振兴相结合的战略规划； 它是文化传承与改善民生相结合的深度规划； 它是强调以创新为引导的创意型规划； 它是解决重点项目招商为主的方案型规划。 （二）规划重点 基于对上一轮《安陆市旅游业发展总体规划》的评价及面临的新问题的解析，结合规划目的，本案认为，此次规划重点要解决以下四个问题： ·如何突破现有的旅游发展困境和难题，进行产业创新与精准定位； ·如何抢抓机遇，前沿接轨，走出别样的“安陆模式”与发展战略； ·如何在城乡互动、产业融合、改善民生、文化传承的价值导向下，合理配置相关旅游产业要素与功能布局，促进旅游业健康发展； ·如何找准市场兴奋点和长效价值链，更新和设计有强大市场号召力的旅游产品与项目。 第一章 规划总纲 一、规划范围 规划东起赵棚镇镇域，西至王义贞镇镇域，南到辛榨乡乡域，北界孛畈镇、接官乡一线，总体上包括安陆市市域全境，包括赵棚镇、洑水镇、烟店镇、孛畈镇、棠棣镇、李店镇、巡店镇、雷公镇、王义贞镇等九镇，陈店乡、辛榨乡、木梓乡、接官乡等四乡，府城街道办事处、南城街道办事处两个街道办事处，一个经济技术开发区，规划总面积1355平方公里。 二、规划期限 规划期限为2014年——2030年，基于旅游产业发展的特点，本规划注重突出近期规划的指导性，对中远期旅游发展只作战略性的展望。 近期：2014年——2020年； 中期：2021年——2025年； 远期：2026年——2030年。 三、规划依据 （一）国家有关法律法规及规划依据 ?《中华人民共和国环境保护法》（1989）； ?《中华人民共和国森林法》（1998）； ?《中华人民共和国水法》（2002）； ?《中华人民共和国文物保护法》（2002）； ?《中华人民共和国草原法》（2003）； ?《中华人民共和国野生动物保护法》（2004）； ?《中华人民共和国土地管理法》（2004）； ?《中华人民共和国水污染防治法》（2008）； ?《旅游统计管理办法》（国家旅游局1998年第10号令）； ?《导游人员管理条例》（1999）； ?《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局2000年第12号令）； ?《旅游标准化工作管理暂行办法》（旅管理发[2000]46号）； ?《保护世界文化和自然遗产公约》（2003）； ?《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）； ?《风景名胜区条例》（国务院2006年第474号令）； ?《国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见》（旅发[2007]51号）； ?《旅行社条例》（国务院令2009年第550号）； ?《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）； ?《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》（2009）； ?《中华人民共和国国民经