东西方国家里中央与地方关系比较及启示.pdfVIP

第1 卷 第2 期 零陵学院学报（教育科学） Vol. 1 No.2 2003 年5 月 Journal of Lingling University May. 2003 东西方国家里中央与地方关系比较及启示 闵 金 （华南师范大学政法学院研究生广东 广州 510631） 摘 要：如何妥善地处理中央与地方关系是世界各国普 前，法国是欧洲历史上最典型的中央高度集权的封建国家。 遍面临的重要课题。美国、英国、法国等发达资本主义国家 法国大革命推翻了法国封建领主的统治,拿破仑上台后,更 的中央与地方关系是建立在生产力高度发达、社会联系十分 将中央集权推向顶点,取消了地方选举制度和自治权力,竭 广泛和密切的基础上,同时又以垄断资本和福利国家经济为 力推行“地方行政长官管理制”。建立起了层层负责、层层 其深刻的经济基础，形成了比较规范的中央与地方关系。我 控制的地方绝对服从中央的典型中央高度集权的地方政府 国在建国后至改革开放前的一个时期里，中央与地方关系长 制度。这种制度被一直沿袭下来，直到 1981年社会党上台 期在不合理状态中运行，改革开放后，中央与地方关系打破 执政才开始改变这一体制。 了旧的格局，朝着合理化方向发展，但建立科学合理的中央 以法国为代表的单一集权模式,呈现以下明显特点:(1) 与地方关系仍然任重而道远。 中央与地方的权力关系是一种委托——代理关系。法国宪法 关键词：中央与地方关系；中央集权；地方分权；政治 规定,法国是一个“单一制”的地方分权的国家。主权权力 制度 由全国性政府独占,中央与地方不存在主权权力的分享关 中图分类号:D034 文献标识码：A 系。地方政府所行使的权力是中央政府所让与的权力,即地 文章编号：1671-9697（2003）02-0059-04 方权力是中央的让与或委托。地方分权(ｄｅｃｅｎ ｔｒａ 中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分构成了 ｌｉｓａｔｉｏｎ)是指中央将一部分涉及地方利益的行政 政府内部的纵向权力结构，能否正确处理这两者的关系、合 权力及行使这些权力的必要物质手段转交给由直接普选产 理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家的政治稳 生的地方行政机关。地方权力的性质是不具有中央权力性质 定有序和整个社会的协调发展。因此，中央与地方关系一直 的一种地方自治权。(2)中央政府监督和控制地方政府的方 是政治学领域中的一个核心问题深受世界各国政府的普遍 式和手段由过去的适当性监督转变为合法性监督、由事前的 关注和重视。 审查性监督转变为事后的司法性监督。地方分权后的地方自 一、西方中央与地方关系的几种模式 治并不是独立的。现在的法国的地方行政区划分为大区、省 现代西方国家的结构形式 （即调整国家整体与部分、中 和市镇 3级。议长是大区最高行政长官。他负责执行大区 央与地方相互关系的方式）主要有两种：单一制和联邦制。 议会的决定,贯彻中央政府有关发展大区经济的法律和政策, 单一制国家是由若干行政区域单位或自治组织组成的单一 领导大区所属的行政机构和中央派驻大区的机构。省议会是 主权的国家，在西方以英国、法国和日本为典型代表。联邦 省的最高自治机构,省议会议长是省的行政首脑,行使省的 制国家是指由两个以上的成员国（通称为州、邦、省等）组 行政权。“共和国专员”是中央政府的代表，管理警察和中 成的国家，在西方以美国、德国和瑞士为典型代表。现代国 央派出机构，对地方议会、行政和财政实行监督。如发现问 家中