世贸框架下的政府行为转变.pdfVIP

一、引。。富。。 叠壁藤翡联盟，而是一个政府阅的联 这八条主要都是针对政府经济行为的， 按照西方政府经济学理论，所有的 盟。TWO规则不是规范企业经营行为，不仅规定了囊国政府与别国政府、别国 党派、政府都是有着独立利益的实体。 而是规范每一个成员方政府如何对国 企业之间在经贸方面的相互关系，而且 其所作所为，一般都符合经济人假定。 际贸易进行管理行为的，其基本宗旨是 也定位了一国政府与本国企业及其他 但我国加入WTO却与这一理论相悖。通过逐步减少、消除贸易壁垒，实现国 社会组织之间的关系。遵循这八条原 中国加入WTO，对于政府来说是一个际贸易的自由化。众所周知贸易壁垒是 则，政府行为必然会发生一系列变化。 革命性的突破。它意味着我们的党，我 政府设立的，与企业没有直接关系。 梳理WTO的八项原则，可将其归为三 们的政府突破了自身的利益边界，以国 政府作为人世的主体，人世后行为 类：非歧视、市场开放和透明度。下面分 家的利益、人民的利益为重，顺应了历 要受WTO规则的规范约束，并且这种别分析这些规则对政府行为的影响。 史的客观要求。之所以这么说，是因为 规范约束几乎影响到了成员方行政管 1．非歧视原则 加入WTO，意味着首先在经贸领域，其理的各个层次，因为WTO规则规定， 包括国民待遇原则和最惠国待遇 次会传递到社会生活的方方面面—— 凡是“有关或者影响”国际多边贸易的 原则。非歧视原则要求政府对所有的中 都必须与国际通行原则接轨，因而这是 管理都在它的规范范围之内。因此，要 国企业，无论其投资者是中国人还是外 从外部引入一个促进改革的强大力量， 说WTO规则对各成员方的影响，最主国人，无论所有制形式如何，无论与政 这一力量规定了进一步改革的方向。这 要的就是对其行政管理制度的影响。因 府的关系亲疏如何，都应该实行同样的 种力量不仅会对经贸领域、产业领域产 为政府是对一国经济影响最大的组织， 政策。现在中国的歧视现象很严重，民 生巨大的影响，对政府本身也会产生巨 是维持社会生活正常运转的规则制定 营企业很难从国有银行得到贷款，也很 大的影响。换句话说，人世后，意味着从 者和组织者。不少人一提到入世，首先 难进入资本市场融资；民营资本很难进 外部引入一个外力来约束政府，使政府 想到的就是关税，关税问题固然是谈判 入国有经济垄断的行业；无论在哪一方 从过去无所不管的无限政府转变为只 的主要内容，但最核心的却是怎样使中 面(税收、土地使用、企业开办、进出口 在一定范围内发挥作用的有限政府；意 国经济的运行规则与国际通行的规则 贸易等)，政府对民营企业的支持都没 味着政府权力将受到限制，不能像以前 协调起来。整个复关人世谈判的进程实 有象对国有企业那样多。这种状况人世 那样惟我独尊，什么事情都由政府说了 际上是中国的经济运行规则与国际经 后必须改变。 算；也意味着将逼迫政府转变职能。转 济运行规则相衔接的一个过程。这才是 2．市场开放 变政府职能已说了多年，总是雷声大， 这场谈判谈了这么久的深层次原因。因 市场开放包括市场准入、关税减 雨点小，因为这是政府的自我革命，就 而，可以说人世对政府的影响是根本性 免、减少非贸易壁垒和公平竞争等原 像外科医生给自己开刀下不了手一样， 的，是事关中国发展前途的。 则。这些原则对政府降低市场管制程 推进起来是比较困难的。加入WTO将 三、WTO规则对政府行为的影响 度、采用规范方法管理市场有重要影 有力地加速这一进程。 加入WTO后受影响最大的是政响。如公平竞争是市场经济顺利运行的 二、入世的实质是政府入世 府，因为WTO的一套法律责任都需要起码条件，可我国目前存在的一大问题 就是竞争不规范，不公平，国有部门与 WTO本身是以强制性规则为基础政府来承担。WTO有八条原则：非歧 的政府间的国际组织。国外有的学者把 视原则、国民待遇、市场准入原则、互惠 非国有部门之问、国内企业与外商企业 WTO规则称之为“国际行政法典”，这原则、关税减免原则、减少非贸易壁垒 之间，都存在不同程度的竞争条件不对 是有一定道理的。因为WTO不是一个的原则、公平竞争原则和透明度原则。 等、竞争环境不一致的现象。遵循WTO ．42．