第四章教育行政体制.pptVIP

实际上，美国联邦政府的教育部只是一个官僚机构，没有实用功能。美国学生在国际学术比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承担责任，美国人也不会埋怨美国联邦教育部。美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部也没有理由据为己功，美国人也不认为那是美国联邦教育部的功劳。 第四章 教育行政体制 主要内容 一、教育行政体制及其类型 （一）教育行政体制的概念 （二）教育行政体制的类型 （三）我国的教育行政体制 二、我国的教育行政体制改革 （一）我国教育行政体制的演变 （二）我国教育行政体制的改革 1.基础教育行政体制改革 2.高等教育行政体制改革 3.职业教育行政体制改革 4.民办教育行政体制改革 第一节 教育行政体制及其类型 一、教育行政体制的含义 ◆ 何谓“体制”？ “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，从组织学的角度而言，体制主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。 ◆ 何谓“教育行政体制”？ ★教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，换言之，也就是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。 ★教育行政体制的构成： 1.教育行政组织机构的设置； 2.各级教育行政机构的隶属关系； 3.各级教育行政机构相互间的职权划分； 二、教育行政体制的类型 （一）中央集权制与地方分权制 ◆中央集权制：国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。 e.g. 法国，前苏联，中国，罗马尼亚，朝鲜 中央集权制的优点 ◆有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划。 ◆有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。 ◆有利于促进教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。 中央集权制的缺点 ★ 容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的局面，对地方因地制宜发展教育事业造成不利影响 ★不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感 ★中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率  地方分权制 ★含义：国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。 e.g. 美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加拿大 地方分权制的优点 ★教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ★地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ★地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率。 地方分权制的缺点 ★教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾； ★各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展； ★各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。  （二）从属制和独立制 分类的主要依据是一般行政对教育是直接指挥监督还是间接干预。我国属于前者，设置于各级地方政府内的教育厅（局）等教育行政机构均归本级地方政府统辖。 美国实行学区管辖，学区设教育委员会，独立于地方政府的一般行政之外，学区独立征收教育税，财政独立，政府仅给予一般的指导建议。 ——从属制—— ★含义：从属制主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。 从属制的优点 ★有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系； ★教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。 从属制的缺点 ★在政府财政困难时期容易在工作安排中出现重经济、轻教育的情况， ★由于政府首长任期的限制，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事，对教育事业的发展带来损害。  独立制 ★含义：指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。  独立制的优点 ★有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育 ★有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。  独立制的缺点 ★教育管理独立于一般行政管理之外，不利于发挥政府办教育的积极性。 ★不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。