毕业论文-项目融资新方式在我国港口的应用研究.doc

前 言 问题的提出 作为国家重点基础设施，水路运输系统的枢纽，港口的有序运作和发展不仅关系到交通运输事业的兴旺发达，而且对国民经济的发展和对外贸易的增长也具有决定性的影响。 随着我国经济的不断发展和世界贸易量的增长，港口的作用比以前任何时候都更为重要。如果港口的吞吐能力不足，内外贸易量的增长将会受到限制，严重影响一个国家的经济增长，同时由于港口在国民经济发展中占有特殊地位，港口的能力不足有时甚至会造成不良的政治影响，如果出现能力过剩那又将是一种巨大的浪费，因为港口的投资额巨大、投资回收期长、涉及的部门多、投资项目具有非对称性及不可挪作它用性，并且港口企业的发展还与其他行业的发展有着极为密切的联系，在港口的投融资的决策问题上一定要慎而又慎。 我国自七十年代初周总理发起大建港以来，经过20多年的建设，港口面貌发生了很大变化，港口密度和能力大幅度提高。虽然码头、泊位设施在数量、技术、规模上都有了较大幅度的提高，但由于长期的投资不足，我国仍缺乏大型深水专用泊位及配套设施，港口现状已不能满足城市发展对其的要求，再加上世界船舶大型化的趋势使大型深水泊位的建设需求猛增，港口发展要有一定的前瞻性，加快港口码头，， 第一章 我国港口的投融资历史回顾及现状分析 港口的概念与范围 港口，是指具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、泊运以及相关服务，并按照一定程序划定的具有明确界限的水域和陆域构成的场所。它作为江海陆运输的连接点，旅客和货物运输的中转站，在整个运输系统中起着重要的作用。港口基础设施，包括防波堤、导流堤、港口航道、护岸、港池、锚地、船闸、道路、码头、趸船、栈桥、浮筒、客运站、铁路、给排水、公共通讯、供电和环保、助导航设施等。港口经营性设施包括机械、设备、车辆、船舶、仓库、堆场、水上过驳平台等。 港口的投融资沿革及现状分析 随着我国改革开放和经济的发展，港口投融资也面临着新的机遇与挑战，政府、港口企业和研究机构不断在实践中探索适合港口建设发展的投融资体制。总的说来，我国港口投融资体制大致经历了以下几个阶段:拨款-拨改贷-以港养港资金 拨款时期 从解放初到80年代初，政府一直是港口的唯一投资主体。这一时期的港口建设投融资体制是：港口要建设，项目要上面审批，计划要主管部门申请，资金由国家拨款，上面批什么项目，就实施什么项目，上面列什么项目就拨多少资金。权力集中在上级手里，企业没有自主权和积极性。 拨改贷时期 为有偿使用国家财政资金，国家计委于1984年将国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款。办法规定:拨改贷基建投资计划由各级计划部门根据国家批准计划安排，各级计划项目主管部门和建设单位，都要树立资金周转观念、利息观念和投入产出观念。 这一时期的港口建设投融资体制无论是项目审批数还是年度计划数仍集中控制在上级部门。存在的主要问题是，国家对基础设施实行拨改贷后的两条优惠政策没有兑现:一是拨改贷的贴息部分，二是拨改贷后水下可豁免本企业部分。实行拨改贷使港口企业背上了沉重的债务包袱。 以港养港的财务包干制时期 1984年起，港口企业陆续下放，实行以港养港，以收抵支的财务包干体制，具体做法是:由政府部门核定港口的利润基数，按二步利改税办法计算的应缴所得税、调节税，扣除定额上交国家部分后作为以港养港的资金来源。它的初衷是在当时国家投资体制实行拨改贷的贷款的一种延续，保证港口基础设施建设有充足的资金来源，以促使企业自我积累和发展，但事实证明这种体制的实际运行并未达到预计的效果，后文将会深入分析。 港口建设取得的成就与港口建设中存在的问题分析 经过多年的发展，我国港口业取得了巨大的发展。到1998年，沿海主要港口泊位已经达到1321个，其中万吨级以上港口468个，货物吞吐量92237万吨，其中外贸吞吐量34137万吨。内河主要港口泊位达到8493个，其中万吨级以上港口47个，货物吞吐量38817万吨，其中外贸吞吐量2889万吨。港口发展取得了令人瞩目的成就，但与此同时，港口投融资体制对于港口的发展存在着一定程度的不适应。 自实行以港养港财务体制以后，国家除对港口水下部分的工程给予投资外(有时还难以保证)，一般不再给港口其他投资，港口要进行扩大再生产和简单再生产都必须利用自身的力量来进行筹集资金。目前，国家财政和港口企业主管部门只是对个别重点项目仍有少量投资，港口企业的设备维修资金基本靠企业内部的折旧资金，大修理资金不足部分靠借款，至于流动资金除一小部分企业自我积累，全部银行贷款，此外，还利用一定数量的外资。这样，港口背上了早已超出偿还能力的债务，无力偿还旧债，但又不得不再借新债。如此下去，港口建设将面临困境。以港养港、以收抵支体制暴露出港口政企不分的问题以及港口建设和经营缺乏统一有效管理，企业经营效益滑坡，并且这种体制也不可能为港口建设