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国有资产管理 刘玉平 主编 第六章 第六章 国有资产运营 第一节 国有资产经营目标和原则 第二节 国有资产经营的形式 第三节 国有资产处置管理 第一节 国有资产经营目标和原则 一、国有资产经营的概念 国有资产经营，是指国有资产的所有者和授权经营 者，为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运 行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的 保值、增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行 的一系列筹划、决策活动。 二、国有资产经营的目的 （一）合理配置国有资产，能力实现资产运用效益的最大化 （二）实现国有资产的保值、增值 三、国有资产经营原则 （一）经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则 （二）坚持“三权分离”的原则 （三）坚持有效控制制约原则 第二节 国有资产经营的形式 一、国有资产经营形式的概念 国有资产经营形式，是指国家对国有资产经营主体的经营活动控制方式，以及国家与经营者之间的利益分配方式 。 二、国有资产的股份制经营 国有资产的股份制经营，是指国家通过与其他投资主体（包括国外投资者）联合兴建股份制企业，或者收购其他企业股份，以及对原国有制企业进行股份制改造等形式，运用国有资产，建立股份制企业，开展国有资产经营的形式。国家对企业以其投资的股份承担有限责任。其目的是，适应现代市场经济发展，建立规范的现代企业制度，实现产权明晰，所有权与经营权分离．企业拥有法人财产权，构建所有者、经营者、生产者之间的制衡关系，建立企业内部科学管理制度，真正实现企业自主经营、自负盈亏、照章纳税，具有自我积累、自我约束自我发展能力，最大限度地发挥国有资产运营效益，实现国有经济的发展目标。 三、国有资产的独资经营 国有资产的独资经营，是指国家对一些涉及国家安全、国防、高科技，以及某些特殊行业和产品的企业，由政府独立投资，采用国有产权管理部门或委托有关主管部门直接经营方式。即这部分国有资产国家所有，国家直接经营，所有权与经营权相结合，按照国家规定的方针、政策开展生产业务，实现政府特定的经营目标。 四、国有资产的转让经营 国有资产的转让经营，是指根据国有经济战略布局、国有资产经营效益，以及国家的有关宏观经济政策，将国有资产存量的有偿转让过程，即国有资产的整体或部分的出售和拍卖活动。这是市场经济条件下，国有资产经营的一种正常的交易活动。国有资产的转让经营，是对国有资产存量的投资方向、组织结构的调整，它关系到产业结构的变动和所有者权益的变动，可在经济运行中实现优化国有资产配置。 五、国有资产的授权经营 国有资产的授权经营，是指在不改变国有资产所有权及资产最终处置权的前提下，国家将国有资产委托给大型企业集团、有关主管部门、地方政府及其他组织经营管理的方式。因为国民经济有些行业具有天然垄断性或有明显的行业特点，如邮电、铁路、民航、供水、供电、供热、供气等，适合国家经营。国家将这类国有资产委托给有关行业主管部门管理，有利于加强国家宏观调控，强化行业管理、保证国有资产的保值增值。国有资产授权给有关大型国有企业集团经营，指国家授权有关企业集团对其所属企业的国有资产实行统一管理、经营。这也是市场经济条件下国有资产经营的重要方式 。 六、国有资产的承包经营 国有资产的承包经营，指在坚持国有资产所有权不变的前提下按所有权与经营权相分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业间的责、权、利关系。在承包合同范围内，使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。承包制有多种形式，如行业投入产出承包；盈亏承包；“两保一挂”承包等。比较普遍实行的是“两保一挂”，即保上缴财政任务，保技术改造任务，工资总额与经济效益挂钩。承包制的基本原则是：“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”。 七、国有资产的租赁经营 国有资产的租赁经营，是指在不改变国有资产所有制性质的前提下，国家将部分国有资产出租给有关承租人经营。承租人必须按租赁合同规定交纳租金，在合同现定的范围，对国有资产自主经营，并承担相应的法律责任。国有资产的租赁经营，以租赁合同的形式，明确规定一定时期内国家与承租人之间的权、责利关系，有利于调动经营者的积极性，维护国有资产的合法权益。 八、国有资产经营和改制过程中需要注意的问题 1、加强批准制度 2、清产核资 3、财务审计 4、资产评估 5、交易管理 6 、定价管理 7、转让价款管理 8、依法保护债权人利益 9、维护职工合法权益 10、管理层收购 第三节 国有资产处置管理 一、国有资产处置的含义 国有资产处置，是指为了进行国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产合理流动，通过规定程序，将一部分闲