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2013年重特大事故分析

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2013年发生49起重特大事故暴露五方面问题

国家安全监管总局新闻发言人黄毅今天在接受中国政府网专访时介绍，2013年全国共发生重特大事故49起，同比减少了10起，已结案46起，995人被追究了事故责任，其中追究刑事责任314人，受党政纪处分681名，涉及到省部级干部6人，厅局级干部41人。

黄毅介绍，已经结案的46起重特大事故平均每起结案的时间是106天，比过去减少了109天，其中4起特大事故由过去每起查处时间218天下降到77天。所以进度非常快，也正因为速度加快了，所以事故的警示教育作用就更加明显。黄毅分析，去年发生的49起重特大事故涉及很多行业领域，比如有煤矿、道路交通、民爆器材、火灾，还有石油管路的泄漏爆炸等。详细分析这些重特大事故，认为起码存在着“五不”：

一是安全发展的理念不牢靠，没有把保护生命放到高于一切的位置上，重生产、轻安全，甚至要钱不要命。最典型的是吉林的两起重特大事故，一起是吉林宝元禽类有限公司，一场大火致使121人遇难。还有吉林八宝煤矿发生的两次瓦斯爆炸事故，3月29日发生了特别重大的瓦斯爆炸事故，之后在井下瓦斯浓度超标、存在明火的情况下矿领导依然违章指挥，抗拒省政府不许下井的指令，组织救援队员下井作业，结果又发生了第二次爆炸事故，17人全部遇难。

二是企业主体责任不落实，突出的是存在非法违法生产经营，违章违规冒险作业的行为。最典型的像四川泸州泸县桃子沟煤矿5月11日发生了重大的瓦斯爆炸事故，28人遇难，就是因为这个矿在没有批准的范围之内非法盗采，而且采用了明令禁止的方法，在一个工作面上布置了22个直巷，像老鼠打洞一样进行乱采乱挖，使通风系统紊乱，形成微风、无风，导致瓦斯集聚。

还有像河南义昌大桥发生爆炸垮塌，2月1日，也是由于河北石家庄的运输车辆非法运输陕西的一些企业生产的非法烟花爆竹，开天雷、土地雷，结果在运行过程当中到义昌大桥上紧急刹车导致车厢内的劣质烟花爆竹互相磨擦碰撞，结果发生爆炸，使得义昌大桥也坍塌了。这是典型的由于非法违法导致的事故，暴露出企业主体责任没有落实。

三是隐患排查治理不认真。所有的事故应该说都是由隐患造成的，那么说这些隐患发现了没有？发现了之后整治了没有？看来是没有认真地整治，所以最后导致重特大事故的发生。

四是应急处置不得力。有些事故发生之后，如果应急处置得力完全可以把事故损失降到最低，但是在这方面确实存在着应急不力的问题，分析这49起重大事故当中，有这种问题的起码占12%以上。比较典型的青岛中石化黄潍输油管线“11·22”特大事故，从输油管路泄漏到爆炸间隔8个多小时，不论是当地政府有关部门还是事故企业，对事故的风险研判失误，没有想到会爆炸，也没有采取应急措施，没有疏散周边的群众，所以造成这么大的人员伤亡。还有一些事故是由于应急救援不力导致事故损失的扩大，本来是一两个人被困，结果是盲目地施救，最后导致十几个人遇难。

五是安全监管不到位。这些事故都暴露出在安全监管上存在的一些漏洞，包括有些行业管理部门，包括有些安全管理部门的工作也没有做到位。像济南民爆这起事故，而且这是一个中央企业保利济南民爆有限公司，特大事故。你当地的民爆行业管理部门多次到这个企业进行检查，对他们这种违法违规的生产行为检查出来没有啊？为什么没发现啊？为什么没采取制止的措施呢？

还有像山东青岛“11·22”这个事故，也暴露出地方政府的规划部门，在当初设计排水暗渠的时候为什么和输油管路交会在一起？在设计上存在重大失误。还有四川泸州泸县桃子沟煤矿这起事故，当地县安监部门曾经派出两个驻矿安全员都被矿主收买了，结果对他们非法盗采的行为知情不报，这些都暴露出安全生产上存在的问题。这些问题也是应该深刻吸取的教训。

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