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如何实施安全系统是关键

2011年，是国家开展“安全生产月”活动的第十个年头。今年中宣部

、国家安监总局等部门联合发起了以“安全责任，重在落实”为主题的安

全生产月活动，上海市安全生产协会以此为契机，于5月18日下发了《

关于开展“安全责任、重在落实”有奖征文活动的通知》，做为国企一名

基层安全管理人员，近年来，我一直在密切关注国内外的各种事故，现在

借此机会也谈一谈我对企事业单位安全管理的一点看法。

最近国内食品安全问题炒得沸沸扬扬，甚至到了人人谈食色变的程度

。究竟什么原因造成这种局面呢？有人认为法规不健全，有人认为主管部

门不作为，也有人认为与地方保护主义有关等等...也许这几方面的因素

都有，但我认为关键是如何落实安全管理的相关制度和责任。

为什么这样说呢？试想，国家有关食品安全的法律法规没有么？各省

市、该地区是否没有食品安全机构和相关管理体系？答案无疑是肯定的。

既然有法规支持，又有主管部门监管，为什么食品安全问题如此突出呢？

关键在于落实各项安全管理制度及安全责任时，出了问题。

一、模糊的规章制度，不具体、操作性差。

各地区、行业和单位都有相关安全管理制度，只不过，这些制度大都

模式化、空泛，不具体，基层管理人员难以操作。记得年初在网上见到这

样一篇文章，它列出了中国小学和美国小学的校规，大致是这样：

中国

1、热爱祖国，热爱人民。

2、遵守法律法规，增强法律意识。遵守校规校纪，遵守社会公德。

3、热爱科学，努力学习，勤思好问，乐于探究，积极参与社会实践

和有益活动。

4、珍惜生命，注意安全，锻炼身体，讲究卫生。

5、自尊自爱，自信自强，生活习惯文明健康。

6、积极参加劳动，勤俭朴素，做你自己能做的事。

7、孝敬父母，尊敬师长，礼貌待人。

…

美国：

1、总是按职位或姓氏称呼老师。

2、准时或稍微提前到达课堂。

3、提问时举手。

4、你可以和坐在你座位上的老师说话。

5、你不在的时候，你必须把遗漏的作业补上。向老师或同学请教。

6、如果因紧急事情离开学校，提前告诉你的老师并要求延迟的作业。

7、所有的作业都必须自己做。

8、考试中不允许作弊。

9、如果你听课有困难，你可以预约老师帮忙，老师会高兴的帮你。

也许文章中列举的内容不一定很准确，但基本理念很清楚。通过对比

不难看出，我们的校规多么空泛、句句都是号！对于智力还在发育阶段的

孩子们来讲，理解都很困难，更不用说如何去做了！美国小学校规教育中

对学生进行规范的目标与我们的目标没有太大区别，但没有高调号，条条

都很简单实用，学生一看就懂，也便于操作。

窥一斑可见全豹，我们很多行业、单位（包括我们食品生产企业）及

监管部门）我们的安全管理体系和小学规定有什么相似之处吗？

二、规章制度完善但不详细，责任划分不明确。

一些单位或部门有全面的安全管理规章制度，但涉及到每一具体事项

时，却不够细致，往往是一带而过（例如针对某一设备的操作说明，1,

2,3…步步操作步骤都有，但具体涉及到某一按钮、或开关时，有没有标

明其位置、形状和颜色呢？有没有图示呢？）。还有的单位规章制度过多

，有交叉，有重复，甚至互相矛盾，让基层人员操作起来很困惑，无所适

从。

部分单位安全责任划分不明确，针对同一事项，在同一层面上存在多

人管理、多人负责的现象。而这往往会造成“人人都管，人人都不管”的

事实。人是有惰性的，安全管理制度的缺陷，使得人的惰性有了发挥的借

。

那么，如何改进我们的安全管理体系，如何去落实才更有效呢？

一、“一把手”抓安全，真正把安全放在首位。

虽然按照国家法律法规相关要求，以及有关主管部门规章制度约束，

企事业单位总经理设安全生产第一责任人、厂长、等“一把手”的头上。

而实际上，这些“一把手”大都也只是挂个头衔而已，“一把手”的头上

有很多的头衔，但“一把手”们真正最关心的往往不是安全。年初、年底

开个安全会，布置一下安全工作任务，做一下总结，“一把手”视乎就这

样完成了一年中在安全生产工作中的角色。

实际上，一个单位的“老总”这样做是远远不够的。作为安全生产第

一责任人，不是在发生安全事故后来承担领导责任，而应该是在企业整个

生产运营过程中，时刻关注安全形势，以“一竿子