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2023年关于退役军人信访维稳工作的调研

报告

2023年关于退役军人信访维稳工作的调研报告1

一、当前我县涉军信访的现状

截止5月底，我县退伍军人3000余人。其中享受国家定期抚恤补助待遇的伤残人员、

“三属”(包括烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、在乡老复员军人、带病回乡退伍

军人、参战参核退役人员、年满60岁以上的农村籍退役人员、带病回乡退伍军人重点优抚

对象1783人。

历年来，县委、县政府历来高度重视加强军政军民团结，全面落实优抚安置政策，在涉

军信访工作方面，坚持标本兼治，畅通信访渠道，完善处置机制，从源头上化解了大量涉军

突出矛盾，维护了我县社会和谐稳定。但是，目前我县涉军信访仍处于易发态势，不和谐因

素仍然不少，亟需引起高度重视。

1、利益诉求日益复杂。涉军信访群体主要是参战退役人员、部分伤残军人和部分老退

伍军人等，其上访诉求大多是为了个人或局部利益，包括解决就业问题、办理养老保险、和

提高抚恤标准等，反映的问题复杂，涉及面广，政策性强，处理难度较大。如：退伍军人要

求在办理城镇养老保险时由政府补助;部分重点优抚对象因待遇过低，还比不上低保标准，

要求提高待遇标准;重点优抚对象住院“门槛费”要求给予报销;企业和行政事业单位的参加

过战争的退伍军人也要求享受参战待遇;超过60岁且有劳动能力的部分退伍军人要求就业;

随着生活水平的提高，大部分退伍军人要求组织旅游等等。反映的问题绝大多数都涉及到个

人切身利益，且都明确要求为其解决实际问题。

2、信访形式趋于多样化。当前涉军来信来访的形式已不局限于个人来信来访，联名信、

匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。此外，涉军群体在联络方面，也从过去的

手机联系发展到利用互联网等方式，甚至采取战友联谊会或纪念特殊节日等形式，进行跨地

区非法串联聚集活动，一些上访对象为达到目的，言行激烈甚至采取对抗性行为，要挟政府

解决他们的不合理诉求。

3、重要时节成为易发多发期。国家和省市的重大活动、领导到基层视察工作、重要会

议和“七一”、“八一”、“十一”等重要节日期间，成为涉军信访的敏感期和易发期。有

的上访对象在不合理诉求未得到满足时，便利用重要节会等时期赴省进京越级上访，以求达

到目的。

4、信访工作压力不断增大。涉军信访问题非常敏感和复杂，稍有不慎就可能引发联动，

给地方党政带来不可估量的信访压力和社会矛盾。当前，各级党政都把稳定作为压倒一切的

头等大事。有的涉军群体利用政府“求稳”的心理，采用集体上访、越级上访、重要时节上

访或极端方式向政府施压，增加了接访工作的难度和压力。

5、涉军信访维稳成本增加。特护期间，为确保社会稳定，政府一方面要成立专门的工

作班子，驻守在重大活动场所接、劝访，另一方面要成立专门的稳控工作队伍“盯死看牢”

重点信访对象，花费了大量的人力、精力。有的基层政府和工作人员为达到接访和稳控的目

的，有时被迫违心采取“花钱买平安”的权宜措施，无原则地做出一些让步，不仅增加了维

稳成本和财政负担，也难以从根本上解决问题，有时甚至还会适得其反，激化和扩大矛盾。

二、涉军信访问题的成因分析

当前我县正处于经济快速发展和社会转型时期，人民群众的利益诉求呈现多元化，从

涉军群体反映出来的矛盾和问题也日益增多。涉军信访问题的发生，是当前经济和社会处于

变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。其原因错综复杂，既有历

史原因，也有现实原因;既有政策、体制方面的原因，也有处置方法不当的原因;既有合理利

益诉求的一面，也有对国家政策不了解、不理解，要求过高、不顾大局的一面。

(一)是经济快速发展过程中一些深层次问题还没有得到有效解决。

由于各省、各地区经济发展水平不同，不同群体之间、区域之间收入差距较大。造成不

同地方的同一类型涉军人员的待遇差距较大。

(二)现行政策体制不健全引发的矛盾

现行的政策不能适应新时期维护和保障复退军人利益的需要。和平时期的兵和参战时期

的兵，退役后其待遇相差太大，同样是为国家做贡献，由于入伍的时期不同，享受的待遇也

不同，容易引发退役军人的“不公”心理。特别铁道兵，在国内修铁路不能享受参战人员待

遇，而到越南修铁路的都可以按参战待遇享受，他们心理上难免不平衡。还有就是参战人员

的认定有很多漏洞。比如，二次入伍人员，他们第一次入伍已经尽了义务，当对越自卫还击

战爆发，他们又响应党的号召二次入伍，为前线作战