保障性住房供给对新型城镇化的影响研究——基于城市面板数据的实证分析.pdf

总第334期城市问题2023年第5期

〔文章编号〕1002-2031(2023)05-0065-10〔DOI〕10.13239/j.bjsshkxy.cswt.230507

保障性住房供给对新型城镇化的影响研究

———基于城市面板数据的实证分析

杨芸彭千芮

〔摘要〕利用2010—2019年中国254个城市的面板数据,实证研究保障性住房供给对推进城镇化的影响效应和实现

机制。研究发现,保障性住房供给对于城镇化率有显著的促进作用,其中公共租赁住房对于推进城镇化率的影响效应大于经

济适用房和廉租住房,狭义的保障性住房的影响效应大于低价商品房以及其他更广义的保障性住房。机制分析表明,保障性

住房供给主要通过预期效应对城镇化率产生影响,更完善的社会保障有利于进一步发挥保障性住房在推动新型城镇化进程

中的作用和效果。着力推进保障性住房供给以解决“住有所居”问题是推进新型城镇化的关键,应当有针对性地优化保障性

住房供给体系,并从扩大供给、全国统筹、协同推进三个方面提出了政策建议。

〔关键词〕保障性住房;新型城镇化;保障性租赁住房;预期效应

〔中图分类号〕F299.23;D669.3〔文献标识码〕A

镇地区高昂的居住成本,住房问题成为该群体在城

一引言镇“进得来”却“留不住”的关键因素。市场经济下

的住房价格机制并未解决人民群众“住有所居”的

中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的问题,也制约了新型城镇化战略的顺利推进。

城镇化进程,常住人口城镇化率从1949年的党的十八大以来,党中央高度重视新型城镇化

10.64%提高至2021年的64.72%,平均每年提升工作,明确提出以人为核心、以质量为导向的新型城

0.75%。城镇化成为中国经济发展奇迹的重要推动镇化战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展

因素之一。然而,在传统城镇化发展模式下,以高经第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为提升

济增长为目标的地方政府尽管大力出让土地,却未新型城镇化的发展质量指明了战略方向。党的二十

能同步推动城镇人口增加,造成了人口城镇化远远大更是进一步强调“深入实施区域协调发展战略、

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落后于土地城镇化的激进城镇化现象。在相当区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇战略”。

长的时间里,大量农业转移人口在城镇地区务工、在新型城镇化高质量推进不仅能够促进生产率和消费

农村地区养老,或“候鸟式”地往返于城乡之间,以需求提升,助力“双循环”、推动经济增长,同时也是

低技能劳动力为主的农业转移人口大多难以负担城消除城乡差异、解决“三农”问题的根本方案。通过

〔作者简介〕杨芸(1990—),女,湖南邵阳人,湖南财政经济学院讲师,博士,主要研究方向为劳动与社会保障;彭千芮(1993—),女,湖南

湘潭人,湖南财政经济学院副教授,博士,主要研究方向为贫困问题。

〔基金项目〕国家社会科学基金项目(21CJL017)———“社会保障安全网在巩固脱贫攻坚成果中的作用机制”;湖南省社科联科研项目

(XSP22YBC219)———“以保障性住房加快推进农业转移人口市民化的路径研究”。

〔收稿日期〕2023-01-06

〔修回日期〕2023-04-29

经济与社会·65·

《城市问题》2023年第5期