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发挥国家审计在征地拆迁中的监督职责

随着社会经济和城市建设的快速发展，土地需求量不断增长。作为与土地供应密

切相关的征地拆迁已成为各级政府工作的重中之重。征地拆迁资金已成为政府公

共资金的重要支出项目。如何确保征地拆迁资金能得到安全、有效使用，推进征

地拆迁工作进展，正确核算项目拆迁成本，成为政府关心的重大问题。而且征地

拆迁事关老百姓的切身利益，对于保障民生、维护社会稳定有着重要意义。因此

政府要求审计机关在征地拆迁工作中充分发挥审计的监督作用。国务院290号令

发布的《国有土地上房屋征收和补偿条例》明确要求“审计机关应当加强对征收

补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果”。征地拆迁审计也是审计机

关充分发挥审计监督职能、服务民生的重要途径。

 近三年来，常熟市审计局根据本级和上级政府交办，或结合项目竣工决算审计，

共完成了走马塘拓浚延伸工程常熟段移民资金、经营性地块地上附着物拆迁成本

等13项征地、房屋拆迁审计，共涉及征地拆迁资金23.53亿元。经对征地拆迁

资金来源支出的审计，共发现问题金额2.35亿，其中，核减拆迁成本6602万元，

调增资金来源4378万元，核减应由镇级项目承担的拆迁成本12572万元，也促

成本市出台了土地综合成本核算管理办法。笔者结合历年征地拆迁审计项目，简

要总结对征地拆迁审计的认识和想法。

 一、征地拆迁审计的原则和目标

 征地拆迁审计的原则和目标是按照“客观、公平、公正”的原则，依据征地拆

迁的政策法规、程序及经批准的拆迁安置方案，通过审计，核实征地拆迁资金支

出是否真实、合法、完整；审查安置补偿政策是否落实到位；征收补偿资金的筹

集、管理和使用是否合规、有效；以及征地拆迁程序是否合规；查找有无侵害被

拆迁人利益、骗取拆迁补偿资金等违法违规问题。

 二、征地拆迁审计的内容和重点

 （一）核实项目的征地拆迁成本

 征地拆迁项目成本根据不同项目会有所不同，根据成本补偿的内容，大致可分

为以下四类。

 一是土地征收补偿。是指将征用土地而支付给承包农民或村集体经济组织的补

偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用。二是房屋拆迁或征

收补偿。是指拆除被拆迁人房屋而给予的补偿支出。包括房屋区位价、房屋重置

价、装修评估价、搬迁费、临时过渡费、停产停业费、奖励费等各类费用支出。

三是动迁安置房的购建成本。是指购买或建造用于安置被拆迁人的动迁安置房的

成本费用。四是其他费用。包括征地拆迁工作经费、拆房回收金额、房屋评估费、

公告费、律师费等其他费用。根据被拆迁人的不同，征地拆迁还分为居民拆迁和

企事业单位拆迁。

 征地拆迁成本审计应取得的征地拆迁资料有：1、征地拆迁前期档案，包括土

地批准征收文件、项目立项文件、土地规划红线图、房屋拆迁（征收）许可证、

动迁安置补偿方案、征收公告等前期批准和程序文件。2、有关每家拆迁户的一

户一档档案资料，包括动迁补偿协议、安置协议、房屋评估报告、户籍、房产、

土地调查证明材料、结算领款、领房证明等资料。3、动迁安置房建设预决算资

料、动迁安置小区红线图、安置房安置情况台帐等资料。4、征地拆迁补偿资金

的会计凭证账册。

 征地拆迁成本审计首先应审核征地拆迁范围情况。通过查阅项目征地红线、前

期调查档案，了解项目的拆迁户数、拆迁面积、征收土地面积等拆迁工作量，并

与实际完成情况相核对，检查有无扩大征地拆迁范围现象。核实有无带拆迁现象、

有无将应由其他项目承担的成本挤入本项目的情况。如我局在地块地上附着物成

本审计中，多次将征地红线外不属于审计项目的成本予以剔除。

 征地拆迁成本审计应重点审核成本支出的相关台帐账册，核实成本支出。以项

目征地拆迁补偿安置的相关政策、规定、方案为标准，核实各项成本支出是否真

实、合规。一是通过查阅每户拆迁户的拆迁档案资料，核实土地补偿、房屋补偿

等费用是否按标准正确计算和补偿，审查房屋面积、房屋土地用途的确认是否依

据充分，分户依据是否充分，分户是否合规。有无超标准支付补偿款、超标准安

排安置房等违规情况。二是通过延伸相关资料提供单位、现场实地查看等方式，

核实档案资料的真实性和实际拆迁实施情况。查看有无虚构拆迁户，虚报拆迁面

积，套取拆迁补偿资金等问题，查看有无在拆迁红线范围内而未予拆除的房屋。

如在某省级水利工程的拆迁审计中，对于实际未拆除的房屋核减了相应的拆迁补

偿费。三是通过核对财务资料及工程预决算、房源安置台帐等相关管理资料，掌

握动迁安置房房源筹集、使用情况。审查动迁安置房、周转房的购买成本和建造

成本是否真实、完整，掌握动迁安置小区的总建筑面