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综合评估法和合理低价法

目前招投标活动中采用主要的各种评标办法，都有着各自的特点、要

点和难点。

《招标投标法》第41条规定：

【第四十一条】中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除外。

从此条款，可以看出，主要的评标办法，是

（1）综合评标法；

（2）最低评标价法。

01

综合评标法：（俗称”打分法“）

特点：

把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折

算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标

进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最

高者为中标人。

评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。

优点：

1，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

2，评标时，评委容易对照标准“打分”；

要点：

1，必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分

数值；

2，按照有关法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；比如，价格

分占30--60%的比例，不能改变超出范围。

3，分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分”为40分，而没

有细则；要说明各个投标人的具体分数值如何计算；还应细分每一项

的指标，包括“技术分30分”包括那些考核指标，如何计算给分或

者扣分的标准办法。

难点：

1，难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值；

2，难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系；

3，难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办

法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投

标人或者评委人为地破坏；

4，难于在标准细化后，最大程度的满足招标人的愿望。

缺点：

1，具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；

2，在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，

导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；

3，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”

容易过大；

4，容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标

的质疑。

02

经评审最低价中标办法：

特点：

把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一

的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人的办法。

评标时，评标委员可以是“同一专业”的，也可以是不同专业，而互

补的；可以讨论协商。最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标

结论。

要点：

1、对于资质，资格，业绩等等条件，采取的是“合格者通过；不合

格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予“加分”。

比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行“初步审查”即“符

合性审查”（审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）

--再进行商务条件符合性审查--再进行技术指标符合性审查--再进

行价格折算；最后，进行比较。

2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人“加价”。比如，在国际

招标中，对于“国产和国内供应”，和直接进口者相比，允许有15%

的“加价”，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投

标价，进行比较，低价者中标。再比如，对于技术商务指标允许有偏

差的，其偏差部分，也“加价”折算，一般是加价0.5%.

优点：

1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体

现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。

2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求

和意愿；

3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般

的节资率在10%左右。

4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。

缺点：

1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及

技术和商务指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；那种指标，只

要有一项达不到招标人的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要

求”而做为“不合格”，不能再进入下一轮。

2、评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评和计算，才能

得出结果。比较费时间。

3、虽然多数情况下，避免了“最高价者中标”的问题；但是，对于

某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准

确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真

正含义；比如，目前国际招标的办法，技术上的正偏差（高水平的技

术因素，加价因素也只有0.5%，有时反映不出真正的水平差距；）

导致招标人即使有资金有理由，也