新农村建设及农村社会保障探索.pdf

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杨团，女，中国社会科学院社会政策研究中心副主任，社会学所社会政策研究室主任，研究

员。自1988年研究中国社会保障政策至今。近年从国际社会变迁、NGO开展、重新重视社区与

加强公共治理的角度研究社会政策。代表性著作是?社区公共效劳论析?，主要论文有“探索第四

域〞，“NPO类型界定与理性选择〞，“解决公共事物运营的新思路〞、“社会政策研究*式的演化

及其对我们的启示〞等。

摘要：本文将中国农村社会保障定义为对农民的生产和生活的全面保护或称农民的可持

续生计。中国新农村建立需要新农村社会保障。它不同于20世纪的工业社会保障，是从社

会保护的政策视角去推进农村开展。它既要改变农村开展的单纯经济政策导向，又要改变单

纯社会救助政策导向，而要以促进农村社会整体开展为主导，探索一条新路。新农村的农民

社会保障不以职业收入为唯一前提，也不主要表达为国家法律强制下的正式的规*制度，它

将是国家扶助、农民互助组织保护、农民个人资产与社区公共资产建立并举，社会公共效劳

与社区公共效劳并举、正规制度与非正规制度并举的多元利益主体协同与制衡的新的制度体

系。

该文载于?学习与实践?2006-5，新华文摘2006第18期，学习与实践2006年优秀论文

二等奖

新农村建立与农村社会保障探索

杨团

十一.五规划提出建立新农村是重大的历史任务，“要按照生产开展、生活宽裕、乡风文

明、村容整治、管理**的要求〞，“要统筹城乡经济社会开展，推进现代农业建立，全面深化

农村改革，大力开展农村公共事业，千方百计增加农民收入〞。这样一个对于建立新农村的

全面描述，表达了在中国实现农村现代化开展的目标。可以说，建立新农村就是试图找到一

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条适合中国农村的开展之路。

自1949年以来，这是中央政府首次将中国农村开展提高到这样的战略高度。它必然引

起农村开展政策的新一轮探索。作为统领各项农村政策和制度的总纲，农村开展政策的新开

展势必影响农村社会保障政策。本文试图研究新农村开展的战略走向，以及对于农村社会保

障的根本影响。

一．建立新农村的战略走向

分散经营且超大规模的小农户如何进入现代化，和其他居民共同享有社会开展成果，是

决定中国社会开展的根本性问题。

中国至今还是一个农业人口大国，人地矛盾十分锋利。据2003年统计，农业人口7.84

亿，占总人口的比重达60.91%，中国的耕地总面积不到20亿亩，人均耕地缺乏1.4亩。在

经济全球化背景下，由于工业加速开展，耕地每年在以1000万亩的速度锐减。今后由于人

口增加经济开展，土地资源将更加短缺。

要使农民摆脱贫困，国际经历之一是以大农经济——农业规模化、产业化解决分散的

不规模经济的问题，但是，中国由于农民人口超大规模且土地资源稀缺，没有可能走市场配

置农业资源的道路，面对三农问题，市场机制失灵已经成为共识。国际经历之二是农民进城，

以加快城镇化来解决农业不规模问题，但是即便到2030年实现60%的城市化率，按照那时

中国总人口的目标预测值(2005年预测值为14.7亿)计算，还有至少5.88亿人口在农村生活。

使几亿农民在较短的历史时期内摆脱贫困，以较低的社会代价进入现代开展状态，这一

目标完全超出了现有的人类经历，它无疑意味着中国只能在城乡二元的社会构造下探索自己

独特的农村现代化和中国现代化之路，因此，它不能不是一个长期的历史任务。

分散的小农经济走一条怎样的道路才能够真正提高其生产效率，实现现代化呢.

过去20多年来的农村改革与开展主要循下面一些逻辑展开：

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产权改革的路径：希望通过承包、租赁和拍卖，将那些集体资产的产权清晰的划分到户，

包括农田、集体企业、林地和草地，甚至水井，都尽可能清晰地承包到户