《全国重点文物保护单位保护规划编制要求(修订稿)》(精品文档)-共34页.pdf

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》

（修订稿草案）

国家文物局

2017.12

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第一章总则

第一条编制目的

为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据

《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡

规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法

律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理

办法》，制定本要求。

第二条适用范围

本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编

制。

第三条指导思想

编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“

护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方

针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合

理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点

文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

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第二章编制基本要求

第四条基本要求

编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基

本原则和要求：

(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明

确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，

依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用

与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作

性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真

实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及

其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立

足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合

理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，

构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线

编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价

值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完

整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边

界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，

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分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分

期实施计划。

第六条理论创新与技术创新

鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运

用。编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者

与公众意见。

第七条规划衔接

1、与地方相关规划的衔接

全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应

当与所在地相关规划良好衔接，其中：

（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应

纳入所在地的城市空间管制措施，其中建设强度控制要求

应纳入城市地块控制性详细规划。

（2）全国重点文物保护单位保护规划中与城乡建设用地

发展方向相关的规划要求应纳入所在地的城乡规划。

（3）全国重点文物保护单位的本体与环境的主要保护措

施与利用方式应与所在地的生态、土地、旅游等资源的综

合保护与利用相结合。

（4）涉及到区域性的全国重点文物保护单位保护规划应

与区域的社会经济发展规划相衔接。

2、与不同管理部门相关规划的衔接

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文物分布范围与政府公布的历史文化名城、名镇、名

村、传统村落、历史文化街区范围相重叠的全国重点文物

保护单位，以及分布于风景名胜区、自然保护区、世界自

然与文化遗产中的全国重点文物保护单位，在规划编制过

程中应就全国重点文物保