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维护农村妇女权益村规民约修订工作调研报告

维护农村妇女权益村规民约修订工作调研报告

关于开展以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作的

调研报告

妇女不仅占农村社会人口的一半，而且已成为＊＊市农业生

产的主要从事者和构建和谐社会的主力军。维护农村妇女权益

不仅是贯彻党的农村政策，推进农村改革、发展、稳定的重要

内容，而且关系到调动她们投入建设美好乡村、全面建成小康

社会的积极性，关系到社会的稳定、平安与和谐。从2013年7

月12日-8月30日，＊＊市村规民约修订工作调研组在全面普

查的基础上，通过走访、座谈、问卷、查阅资料等多种形式开

展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作的专题调研，全

面了解＊＊市以维护妇女权益为重点的村规民约修订情况以及

存在的问题，积极探索解决问题的有效途径，形成尊重妇女、

保护妇女、维护妇女权益的良好社会氛围，为＊＊市重返第一

方阵凝聚人心、汇聚力量。

一、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订情况

＊＊市下辖924个行政村，其中制订村规民约的占74.3%。

在所有制订村规民约的村中，20xx年以后制订的占93.2%，其

中20xx年以后制订村规民约的占49%。制订村规民约的部分村

根据形势需要进行了修改，最近一次修改是在20xx年以来结合

美好乡村建设而进行，增添内容主要为环境卫生方面。93.8%的

村近年来没有对村规民约中妇女权益相关条款和内容进行修

订。未制订村规民约的村包括在很多年前制定了村规民约，但

因村委会换届、保管不当等原因，现在失去了村规民约。

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通过调查了解，各村所制定的村规民约涉及的内容和条款多

寡不一，最少的只有6条，多的几十条。少数村内容简单，只

是针对某一个方面，比如针对消防而制定的村规民约，大部分

村规民约内容覆盖社会治安、乡风民俗、邻里关系、婚姻家

庭、土地管理、文明卫生、计划生育等方面，其内容体现了国

家法律、法规和政策精神，无侵犯妇女人身权利、民主权利和

合法财产权利的内容。有的还细化为夫妻共同承担家务、共同

承担计划生育、共同管理家庭财产、禁止性别歧视、反对家庭

暴力、禁止虐待、遗弃女婴等条款。有文字可查的村规民约中

没有歧视妇女的条款。

调查中，91.2%的人觉得现有的《村规民约》执行得挺好。村

规民约作为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，

是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本

村村民的意志和利益。村规民约还在美好乡村建设中发挥了规

范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生

产、解决农村一般性纠纷等积极作用。调研中，大多数接受调

查的村干部表示随着年轻一代村民学历和文化素质的提升及生

活水平的改善，大家普遍都能够看懂并较好的执行村规民约

了，婆媳和家庭矛盾明显减少了、崇尚科学的多了、晚婚晚育

的多了。村规民约在潜移默化中规范了村民的行为，改变了他

们的生活观念。村规民约中倡导的行为逐渐成为村民的行为规

范，村规民约中禁止的事项成为村民逐渐摒弃的行为。在制定

和执行村规民约过程中，政府有关部门及村委会都非常重视利

用村规民约解决家庭问题。例如：某村的一女其夫大男子主义

严重，且对其有暴力倾向，村规民约制定后，通过对其进行宣

传和教育，其夫逐步意识自己以前的做法欠妥并不再施暴，因

为村规民约中有规定，夫妻地位平等，反对男尊女卑。

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二、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作存在的

问题及原因

（一）存在的问题

调查中，100%的村干部认为村里的村规民约没有违反男女平

等原则的条款，96.5%的人认为本村男村民和女村民享受完全一

样的福利待遇，并且完全平等。村规民约在维护妇女权益问题

上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待

遇，较好地维护了农村妇女的合法权益。但从调查结果综合来

看，村干部理解的男女平等局限在见诸文字的部分，有文字可

查的村规民约和文件资料上都没有明显性别歧视的内容，实践

却并非完全如此。

1.维护妇女权益的内容薄弱

从各村制订村规民约的具体内容上看，涉及维护妇