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浅议推进城乡一体化住户调查工作的实践探索

城乡一体化工作是我国向现代化与城市化发展的崭新篇章。何谓“城乡一体化”？简言之，就是将我国的工业与农业、城市与乡村、城镇居民与乡村居民作为一个统一整体进行发展规划，再由政府通过统一设计与部署未来发展方向。它是我国优化传统城乡生产模式的新路径，通过政府统一进行体制优化与相关政策制定，最终达到城乡在规划建设方面、产业发展方向方面、市场信息共享方面、生态环境的保护与改善等方面进行社会事业发展一体化的目标。这种模式的特点是改变长期以来形成的城乡二元经济结构，达到真正意义上的城乡政策平等、相关产业资源优势发展上的互补。保证无论城市居民还是乡村居民都可在待遇福利上的实现平等，在享受权利方面具有一致性，进而使得乡村居民与城镇居民可享受同等的现代化文明，促进城乡在经济建设与精神文明方面都可实现等同可持续发展的共性。这种模式是现代化社会生产力高度发展的表现，也是人们改善生产生活方式与居住形式的动态性变化过程。是将城乡人口、技术、资源及相关资本金进行相互融合的结果，成为彼此间互为市场、互相服务的有机体，最终达到城乡间在经济、文化、生态环境及相关政策与制度的制定与落实相互协调、统一发展的现代化进程。下面以山东烟台福山城乡一体化工作的开展为例说明其重要性。

一、城乡一体化实施方向

随着我国经济体制改革的不断深入，特别是农村联产承包责任制改革的全面实施，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了极大的提高，但历史遗留下来的城乡二元结构没有根本改变。二元结构的根本是户籍制度，由此导致城乡在就业、医疗、养老保险、粮食供给、住房、社会保障、公共服务等多方面的存在巨大差距，也是制约城乡发展一体化的重要阻碍。若要推行城乡一体化建设，就必须要扫除这个障碍，以创新户籍制度为突破点，构建新型城乡一体化格局。

（一）户籍制度方面。我国传统户籍制度的主要功能，第一是引导人口流动的功能，第二是实现社会福利分配功能，第三是社会管理服务功能。就我国现状来看，户籍制度改革的重点与难点并不在放开户籍制度对人口自由流动进行约束等问题上，而要将着力点与突破方向放在如何弱化户籍本身所具有的福利价值，使其行使户籍制度原本职能——仅仅是作为人口登记的必要手段。所以开展城乡一体化住户调查工作，明确各区域的人口模式，建立住户登记样本是调查工作中的重中之重。它的调查不仅在于对人口数量的调查还包括其他项目。如居民家庭收入和支出状况，居民家庭就业、消费、住房、社区发展等相关信息。通过这些详细数据可为我国各级政府研究制定城乡统筹发展政策和民生政策时能提供较好基础数据，所以说它可以说是一项十分重要的民生统计。在进行住户调查开展工作时，尤其需精确而有效的住户数据，并结合不同数据指标为上级部门提供翔实高质量的信息。

（二）城乡供水一体化方面。山东烟台福山区在2020年就专门下发了〔2020〕2号关于印发《福山区城乡供水一体化建设推进工作方案》的通知，通知中主要以贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水要求，“不能把农村饮水不安全问题带入小康社会”为底线，以保障农村饮用水安全为目标，建设规模化供水工程为主要模式，解决传统饮用水的诟病。

（三）城乡生态环境一体化方面。推进城乡一体化改革，本质是解决由于工业发展和城市建设对农村生态环境带来的不利因素。以保护耕地为红线，保护碧水蓝天，保护农民健康的生活环境，实现城乡共同发展。对城市来说要采取严厉措施惩罚生态环境的破坏者，例：城市垃圾向农村转移、高污染生产项目向农村转移等。此外关于清洁生产及积极倡导使用有机肥，保护耕地的营养成分等方面都有详细的实施办法与管理措施。[1]

二、城乡一体化住户调查工作的实践探索路径

（一）精确调查数据，工作落到实处。由于城乡一体化住户调查工作是关于住户调查的一项重大改革，所以主管部门首先应将政府发布的相关政策及时运用合理有效的行政手段，快速、精准的消化落到实处，坚决将组织的补给机制落实到位，将政府意志真正贯彻到实处。同时也需要将相关组织领导人员及相关责任明了，通过电视、广播、自媒体、海报或分发手册的等渠道进行宣传讲解。只有让广大被调查住户都熟悉、了解，才能积极配合开展工作。调查工作人员也需积极解答住户心中疑虑，只有领会其意才会在工作开展中建立高效率的工作质量。

（二）落实好关于城乡一体化工作相关保障工作。开展城乡一体化工作，需要相关人员与经费及时到位。由于住房调查是一个覆盖面广所需人力成本高的工作项目，基于此，在具体工作实施开展前，要积极准备好各项辅助工作，取得上及财政部门的支持，以保证住房调查工作顺利进行，但要专做列支一项，保证专款专用，不得挪作他用，延误工作进程。对于调查人员的选取与配备，要着重从先进工作者当中选择，不断强化队伍素质建设，具备高度责任心，保证住户调查工作稳