公共财政覆盖农村问题研究报告报告.pdf

-

关于公共财政覆盖农村问题研究报告

「标题注释」为了解当前公共财政覆盖农村情况，全面客观地研究公

共财政覆盖农村的政策，我以资料调查、当地农民相结合的方法对称

进展了研究调查，结合了我省**市、**市以及**、**、**、**的实际情

况。

「内容提要」本报告首先探讨了农村公共产品的内涵，在此根底上，

结合各省实际资料，描述了当前农村公共产品供应严重短缺的现状，

探讨了在转型期公共财政覆盖农村的几个根本问题，进而提出了一些

可供选择的公共财政覆盖农村的建议。

「关键词」公共财政/农村公共产品/财政支出/研究

实现城乡协调开展、经济社会协调开展是全面建立小康社会的重要内

容。改革开放以来，我国国民经济和社会开展有了长足的进步，国家

经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共根底设施建

立步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市

倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元构造明显，“三农

〞问题成为我国社会经济开展的突出问题。因此，实现公共财政覆盖

农村，加快农村经济社会开展，不仅对于实现全面建立小康社会战略，

而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续开展都

具有重大的现实意义。

一、农村公共产品的初步界定

公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非

竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由

.z

-

私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民无差异

的公共产品和公共效劳，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产

品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济根底产业和弱质产

业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农村公共产品和准

公共产品的*围界定相对城市来讲要宽一些。从农村开展的现实情况

看，由政府公共财政覆盖的农村公共产品和公共效劳主要包括两类。

一类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政效劳，农村公

共根底设施〔乡村道路、清洁饮水〕、生态环境建立和保护、大江大

河治理、农业根底设施建立〔水利灌溉系统、农产品质量平安监测检

测系统、农业信息系统〕、农业科技进步〔根底研究、重大技术成果

的中试和推广示*〕、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫

开发等。另一类是准公共产品，即农村根底教育、农村医疗救助、农

村社会保障、农村科技文化等。

二、公共财政覆盖农村现状

从目前财政支出的*围看，公共财政根本涉及了农村所有公共产品或

公共效劳领域，但投入缺乏，总体覆盖力度不够，城乡差距较大；区

域差异明显，东部地区农村公共根底设施建立和公共效劳状况有所改

善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖*围狭窄，问题比拟集中，

矛盾比拟锋利。

〔一〕农村公共根底设施建立方面

中西部地区乡村道路条件较差。近年来，国家加大了对乡村道路的投

入，1999—2002年，国家累计投入乡村道路资金315亿元〔注：有

.z

-

关乡村道路的资料来自财政部经建司的?情况反映?〕，除此以外，每

年财政扶贫资金中的40亿元以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村

道路建立，在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没

有从根本上改变农村道路交通落后的状况。目前全国有261个乡镇、

5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无

路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5％；还有未纳入统

计的村与村之间的简易公路约120万公里。很多地方农村公路晴通雨

阻，抗灾能力低，路况差。报告显示的中西部三个县中，**省西平县

尚有29个村未通公路，已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到30

％；**省大荔县有93个村未通公路；**省三台县目前公路未通村408

个，而我省也仍然有部份农村未通公路。

局部地区人畜饮水困难，根本生存条件无法保障。2000年初，我国

有5020万农村人口饮水困难。其中，2423万人是“八七扶贫攻坚方

案〞遗留下来的，预计2003年年底解决。其余259