B公共事业管理的理论基础.ppt

公共事业管理的理论根底;公共产品理论与公共事业管理;;;;;;市场失灵理论与公共事业管理;;政府失灵与公共产品供给的低效与缺乏;;;公共管理部门与公共事业管理;目前国际上几种定义第三部门的方式：;非营利组织具有五个特征：;中国当前的第三部门组织：;;公共事业管理中的组织;;一、政府与公共事业管理;〔一〕政府是公共事业管理的核心;〔二〕公共部门是公共事业管理的重要提供者;西方国家公共事业管理中的政府治理机构;美国公共效劳治理机构;日本公共效劳治理机构;法国的公共效劳治理机构;二、非政府组织与公共事业管理;;西方国家非营利组织的监管制度;;国外公共效劳领域的市场化进程;国外公共效劳市场化的主要形式;公共效劳市场化进程中的政府责任;西方兴旺国家公共事业管理体制的根本特征：;三、事业单位与公共事业管理;〔一〕、事业单位是什么？;事业单位：;目前我国事业单位主要包括以下几种类型：;改革事业单位与改善中国的公共效劳;续;续;〔二〕、事业单位具有哪些特征？;在改革前的体制下，政府对所有事业单位的管理方式都是一样的，可概括为以下几点〔成思危，2000〕：

1)政府所有并管理；

2)既不是政府部门，也不是国有企业；

3)其全部运营资金来源于财政预算；

4)人员受公务员人员编制控制；

5)活动按照国家方案进行；

6)运营脱离市场。;除了这一共同历史背景，各类事业单位之间存在巨大的差异：

首先，各个事业单位所提供效劳的性质大不相同。例如，既有提供纯公共产品的机构如疾病控制中心，也有提供纯私人物品的机构如娱乐书籍出版商。

第二，现在的事业单位都已离开了改革前的事业单位模式，但程度不同。尤其是，运营资金在多大程度上来源于预算分配，多大程度来自自己创收，其运行在多大程度上受国家方案控制，不同的单位之间差异很大。除了事业单位身份带来的特权外，如无偿使用国家土地，许多事业单位的运营与国有企业已经没有多少区别。;如此的差异性说明，这些机构共有的“事业单位”这一名称更多地是一个历史遗产，而不是依据合理的经济原理而定义的概念。根据这一共有名称制定改革目标时需要非常谨慎。尤其是，中国事业单位改革的范围不能仅限于改革那些现在被叫做事业单位的机构或政府管理这些机构的方式。中国面临的更为根本的挑战——从而也是事业单位改革应该集中关注的问题——是如何保证公共效劳的充分提供，如何开展有效率的、与现代化市场经济和小康社会目标相适应的公共效劳业。;因此，事业单位改革的核心问题是：

1)政府应该做什么？政府应该干预吗？

2)如果政府应该干预，应该由哪级政府进行干预？

3)对每级政府来说，怎么干预？政府有哪些可行的方式进行干预？如何在其中进行选择？

;〔三〕、事业单位改革的必要性;;;;事业单位一般由财政预算提供局部资金。2002年，预算拨款占事业单位资金总量的47.6％，另有48.2％来自事业单位收取的费用，包括事业收入〔45.5％〕和经营收入〔2.7％〕。通过经营性活动，中央和省级的事业单位通常能筹集到更多的资金，而县级和乡级事业单位那么主要依赖预算拨款。2002年事业单位总支出中，人员支出占29％，其他经常性支出占43％，工程投资占22％。;在多数方面，事业单位的人事制度与政府公务员体制根本相同，如人员聘用、养老保险和报酬制度。尽管近期进行了改革，但事业单位职工仍然享受着事实上的终身雇佣。事业单位职工的正式工资等级也和政府公务员相差无己。最大的不同之处在于事业单位职工在非正式工资和奖金分配上比政府公务员享有更大的灵活性。在养老和医疗保险待遇方面，事业单位职工和政府公务员没有什么区别，但都与国有企业的职工存在差异。;〔四〕、事业单位过去的改革过程;成思危课题组：

这个课题组在2001年强调，事业单位改革需要确立一个“目标模式”，并进一步提出了一个包含六项要素的模式。

????第一个要素是区分公共物品和私人物品。把不生产公共物品的事业单位转制为企业，把与公共物品提供有关的事业单位，转制为可由政府或民营机构运作的非营利机构。

????政府应负担起管理和运作纯公益性非营利机构的主要责任，而准公益性非营利机构应主要由民营机构运作。

????第二个要素是“整合社会资源”，通过慈善捐助和向使用者收费为公共物品的提供付费。希望在中国，“非营利机构成为社会效劳创新的主要源泉”，而且“非营利机构的收入主要来自社会”。

????其他四个要素与如何促进非营利机构的开展有关，其中包括“给予非营利机构优惠政策”、制定“招募志愿者”战略、通过立法使非营利机构独立于政府之外、对非营利机构的管理者和职工进行技能培训。;国务院开展研究中心课题组：

2003年，课题组负责人葛延风发表的一篇论文，提出了事业单位改革的一些关键问题，在某些重要问题上