财政审计-第六讲 财政专项资金审计.pptx

·内容安排-概述

-审计主要内容

-审计典型问题与案例

第六讲财政专项资金审计

·(一)什么是财政专项资金

·各级政府及财政部门依据有关法律法规设立的具有专门用

途的财政性资金。主要涉及民生、环保、教育、扶贫等重点领域专项资金以及产业发展基金、工业与信息化发展等

专项资金。

·中央专项资金?地方各级财政专项资金?

第六讲财政专项资金审计

一、概述

·(二)特点

·财政资金；专门用途；政策性强；覆盖面广；时效性强

·(三)分类

·1.按来源分——中央、地方

·2.按投向(领域)分——教育、环保、扶贫、社保等。

(四)审计目标

·发现问题，纠错促改

·第十六条，按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立

专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事

项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。(预算法)

第六讲财政专项资金审计

二、审计主要内容

●(一)专项资金项目设立

·设立合规性：依据——法律法规和国务院规定

·(二)专项资金的分配、拨付和使用情况

·通过对财政部门、专项资金主管部门及项目建设单位提供的会计资料进行检查，重点审查各级财政部门：

·1.是否按计划筹集、落实配套资金，配套资金是否列入本级财政预算；

第六讲财政专项资金审计

·(二)专项资金的分配、拨付和使用情况

·2.有无通过虚假报表、虚开发票、虚列支出、虚增工程量

或将群众自筹的实物和投入的劳力来抵顶配套资金等方式搞虚假配套的问题；

·3.是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无截留欠拨、平衡预算及挤占挪用等严重违法违纪问题；

·4.审查专项资金主管部门是否按规定将拨入的资金及时足

额拨付使用单位；

·5.审查项目实施单位对拨入的项目资金是否及时入账，有

无账外设账；

·6.是否按批准的项目和规定用途使用专项资金，有无虚列

支出、截留转移、挤占挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题。

第六讲财政专项资金审计

·(三)专项资金财务管理情况

·2.有无改变资金用途、将各项专款调剂使用；工程项目的

预决算是否真实；

·3.有无高估工程量，高套预算定额虚增造价，虚列支出搞计划外工程套取专项资金等问题。

第六讲财政专项资金审计

·(四)项目实施绩效情况

·重点检查：

·建设工程项目的设计是否经有关部门批准；

·是否实行了项目法人负责制、招标承包制、工程建设监

理制和合同管理制；

·是否存在层层转包；

·工程建设中有无因立项不准、责任不清、管理不善或工

程质量等原因造成损失浪费或事故隐患问题；

·专项资金建设项目所取得的经济效益、社会效益和生态

效益是否达到预期目标。

·(一)分配寻租(利益输送)

·资金分配不透明，缺乏客观依据，为寻租创造了条件。

(二)滞拨专项资金——影响使用效率

(三)违规使用资金——挤占挪用、套取等

第六讲财政专项资金审计

三、审计典型问题与案例

第六讲财政专项资金审计

·审计公告披露：抽查发展改革委向25个省安排的5806个乡

镇卫生院周转宿舍建设专项补助中，单个项目仅5万元；

抽查中央投资补助的41个项目中，有13个用虚假资料、违

规多头申报等获得补助8637万元；抽查对69个县的农林水事务补助中，有13.83亿元(占5%)被骗取、侵占或损失浪费，如湖南省澧县一家保险公司与29个乡镇政府串通，通过虚假投保、虚假报案、虚假理赔，在2013年至2015年间骗取种植业保险保费补贴4061.03万元，乡镇政府通过“返还”获利1673.25万元。

第六讲财政专项资金审计

·审计公告披露：有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使

用。其中：29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等，虚报冒领或骗取套取扶贫资金5573.13万元；14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等违规将6091.35万元用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域；17个县的25个单位将2194.78万元用于弥补业务经费和发放福利等;7个单位在扶贫工作中违规收取项目推广费等1249.36万元，主要用于弥补经费。

·(四)专项转移支付多头管理

·审计公告披露：中央预算有52项专项转移支付实际又分解

为301个具体事项，大多仍按原事项渠道、原管理办法分配。抽查的农业综合开发专项实际分解成13个具体事项，其中3个由财政部分配，10个由财政部分别会同其他5个部