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赤峰市基础测绘“十四五”规划

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是赤峰市抢抓重大战略、赢得新一轮区域发展先机的关键期，是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、实现跨越崛起的黄金时期。

基础测绘是国家经济建设、国防建设和社会发展的基础性、公益性、先行性事业，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全和推动产业发展的重要支撑。赤峰市“十四五”基础测绘规划，是本行政区域发展规划体系中的重要专项规划，是开展基础测绘工作的总体安排和综合部署，是实施重大基础测绘项目的基本依据，也是自然资源部门履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”（以下简称“两统一”）的重要手段。

根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《内蒙古自治区测绘管理条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《内蒙古自治区“十四五”基础测绘规划》，结合赤峰市基础测绘工作现状和发展趋势，制定本规划，规划期限为2021-2025年。

一、发展基础和需求分析

（一）发展基础

赤峰市全市总面积9万平方千米，辖3区7旗2县。2020年末全市常住人口403.60万人，是自治区人口最多的盟市。独特的地理位置和地势走向造就了市域内地貌的多样和资源的丰饶，草原、森林、山地、河流、湖泊、湿地、沙漠、温泉、冰臼、石林等一应俱全，有色金属矿产、野生动植物等自然资源富集多样，获得了“内蒙古缩影”的美誉。

1.赤峰市经济社会发展，基础测绘支撑能力进一步提升。“十三五”以来，赤峰市经济稳步发展，赤峰市基础测绘工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务大局、服务社会、服务民生，扎实推进“十三五”基础测绘规划的实施，全市基础测绘发展水平和质量得到较大提升和长足发展，基础测绘的作用得到市委、市政府高度重视。具体体现在：

（1）测绘基准体系建设取得初步成果。在自治区的支持下，全市域共建设了19个卫星导航定位基准站网点；建设了100个GNSSB级点和96个C级点；维护国家一等水准点255个，二等水准点257个，三等水准点97个；全市域现代测绘大地基准基本建成。赤峰市松山区、红山区1000平方千米范围内建立了“赤峰2000城市坐标系”，建立了5厘米级似大地水准面高程模型。将过去各系统使用的1954年北京坐标系、1980西安坐标系、地方独立坐标系、任意坐标系，统一到了“赤峰2000城市坐标系”，与国家标准接轨，为城市建设、管理决策提供了科学的、标准的、统一的现代化测绘基准。

（2）地理信息资源不断丰富。实现全市域航空航天遥感影像地面分辨率优于1米影像全覆盖，完成了赤峰市中心城区周围约700平方千米的0.5米分辨率彩色航空影像获取任务；实现了3958幅的1:10000比例尺地形图市域全覆盖，中心城区环路内186平方千米1:1000比例尺地形图覆盖。

（3）地理信息公共服务能力大幅提升。赤峰市地理信息公共服务平台（“天地图·赤峰”）初步建设完成，按照自然资源部和自治区统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一界面样式和统一用户管理的要求，完成了“天地图·赤峰”一体化建设工作，建立了统一数据资源体系和在线服务功能体系，提高了天地图的集约化建设水平。

协助自治区完成了地理国情普查和监测、第三次全国国土调查的测绘工作，完成数字赤峰地理空间框架建设、赤峰市地图集编制等工作内容。

2.测绘地理信息行业营商环境进一步优化。“十三五”以来，赤峰市测绘地理信息主管部门尽职担当，依法履责，全面推进依法行政，加大对全市测绘资质单位的日常监督管理，对全市测绘单位实现分年度全覆盖检查，加大测绘专项执法检查和涉密测绘成果管理力度。规范地图市场管理，做好基础测绘成果汇交等工作，保证全市测绘单位和测绘市场健康稳固发展。全面落实“放管服”改革要求，大力推进工程项目综合测绘改革，率先推进“多测合一”成果共享，在强化测绘单位服务意识，优化测绘服务质量的同时，为全市行政审批制度改革做好服务保障，助力营商环境的全面优化。

（二）需求分析

1.国家、自治区基础测绘的要求。按照《基础测绘条例》《内蒙古自治区测绘管理条例》《内蒙古自治区基础测绘“十四五”规划》基础测绘分级管理的原则和要求，一是各盟市、旗县（市、区）要协助自治区完成测绘基准体系建设与维护，组织完成旗县政府所在地城镇开发边界内需要建立2000相对独立的平面坐标系统建设工作，有能力的旗县（市、区）开展区