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减污降碳协同增效行动实施方案

一、工作目标

到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；减污降碳协同

制度体系基本建立；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展

取得明显成效；重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平有效

提高；形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升。

单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降16%。

到2030年，减污降碳协同机制更加完善、协同能力显著增强，助力

实现自治区碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效;

水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高；减污降碳

综合效能大幅提升；经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

二、主要措施

（一）强化生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要

求，协同推进空间保护和开发格局的优化，建立全领域覆盖、分类管理

的生态环境分区管控体系。将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区

管控体系，开展“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同管控试点，

以优先保护单元为基础，积极探索协同提升生态功能与增强碳汇能力，

以重点管控单元为基础，强化对重点行业减污降碳协同管控，形成可复

制、可借鉴、可推广的经验，推动构建促进减污降碳协同管控的生态环

境保护空间格局。建立健全水资源刚性约束机制，严格取水总量和效率

管控。

（二）加强生态环境准入管理。因地制宜建立差别化生态环境准入清

单，加快推进“三线一单”成果应用。严格规划环评审查、节能审查和

项目环评准入，严控严管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水项目。

制定《节水评价技术导则》，全面开展节水评价。严控钢铁、煤化工、石

化、有色金属等行业规模，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。严

禁在临岸1公里范围内新增“两高”项目，推动园区外存在重大安全隐

患、曾发生重大突发环境事件的已建成工业项目搬迁入园。逐步推进各

类企业迁入合规园区，新建化工、有色金属、原料药制造等企业，应布

局在符合产业定位和准入要求的合规园区，工业园区应按规定建成污水

集中处理设施，依法安装自动在线监控装置并与生态环境主管部门联网。

严禁“挖湖造景”等不合理用水需求。

（三）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动

能源供给体系清洁化、低碳化和终端能源消费电气化。坚持绿色优先，

加快实施“三绿”发展战略，加快建设清洁能源“大基地”，构建清洁

电力“大电站”，发展清洁绿氢“大产业”。在保障能源安全，电力供

应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，逐步降低煤炭消费比重，

加快城乡散煤污染治理，大力推进清洁取暖，逐步减少种植业、养殖业、

农产品加工等农业领域散煤使用，加快地区清洁取暖试点项目建设。到

2025年，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，力争可再生能源装

机量达到50万千瓦，电力消纳比重达到30%以上。

（四）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康

的生活方式和消费模式，从源头上减少污染物和碳排放。开展绿色低碳

社会行动示范创建活动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色

社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，评选宣传一批优秀示

范典型。扩大绿色低碳产品供给和消费。充分发挥政府主导作用和企业

带头作用，提升绿色产品在政府采购中的比例，国有企业带头执行企业

绿色采购指南。完善城市慢行交通系统，提升城市步行和非机动车的出

行品质，引导居民绿色低碳出行。通过舆论引导、学校教育、社会行动、

制度保障、监督约束等各种方式，强化全社会绿色发展意识和居民绿色

低碳意识。

（五）提高工业领域清洁生产水平。推动构建以排污许可制为核心的

固定污染源监管制度体系，开展排污许可提质增效工作。推动钢铁、焦

化、化工、有色金属、印染、原料药制造、农副食品加工等重点行业实

施清洁生产改造，开展自愿性清洁生产评价和认证，严格实施“双超双

有高耗能”企业强制性清洁生产审核。鼓励有条件的地区开展行业、园

区和产业集群整体审核试点。在钢铁、石化化工、冶金、建材等重点行

业及其他行业加热、烘干、蒸汽供应等环节，推广电炉钢、电锅炉、电

窑炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。推进水

泥、钢铁、冶金等行业实施清洁燃料替代工程，促进工业源头减