加强铁路行车规章制度管理工作的措施.doc

强化铁路行车规章制度管理工作的措施

1、影响运输安全的“三大因素〞

???????维持铁路运输生产所必备的先进技术设备、完善的规章制度和高素养的运营人员是保证铁路运输安全稳定的“三大因素〞。铁路运输企业的设备、制度和人员状况在其安全生产中起至关重要的作用。

???????(1)铁路设备对安全的影响。对行车设备的改造施工及故障处理，多数状况需停止信号联锁的使用，要在无联锁的状况下接发列车，操纵台无显示、信号停用、道岔失去联锁，从准备进路、交递凭证、引导接车到区间列车的掌握均由人工来完成，对接发列车安全影响较大。2000年全路发生的17起行车重大、大事故中，有7起(占41．2％)是在施工状况下发生的。设备临时故障是在作业人员无准备的状况下，信号及联锁设备发生变化，一般在水害、雷击、暴风雨雪等自然环境下及设备老化等时，易发生临时故障，对运输安全影响也较大。哈尔滨铁路局每年发生影响接发列车安全的设备故障约1200起。

???????(2)规章制度对安全的影响。规章制度有遗漏、不严密，与现场实际不符等均会影响运输安全。规章制度不完善的原因主要是：①深入现场实际不够，未能随设备的变化及时修改相应的作业程序及制度；②工务、电务部门不能及时提供相关技术资料，影响车务部门对《车站行车工作细则》的修订、补充和完善，以及有针对性地制定安全防范措施；③没有针对设备的临时变化，及时制定作业办法和安全措施，使作业过程缺乏安全保证。

???????(3)作业人员对安全的影响。①作业人员对规章制度的掌握或理解有误，影响作业安全；②作业人员不严格执行规章制度，简化作业过程，影响作业安全；③作业人员应变能力差，对突发事件处理不当，影响作业安全。1999年8月2日5：10，哈尔滨铁路局万乐站因3#道岔故障(1-3联动道岔光带和表示灯无显示)，影响上行出站信号不能开放，使用路票发车，5：38Y212次旅客列车进2道停车，值班员确认3#道岔是定位后，对故障的判定和处理不当，误认为1#道岔也是定位状态，5：40列车启动行至信号机前司机发现l#道岔是反位，停车构成未准备好进路发车的险性事故。

???????综上所述，在设备改造施工及临时故障等状况下，如果规章制度不完善，设备作业人员应变能力差，就会影响运输安全。因此，强化设备、制度、人员及其互相间的协调配合，是保证运输安全稳定的关键。

???????2、强化“三大因素〞的协调管理

???????设备是基础、制度是保证、人员是关键，三者是相辅相承、紧密相联、互相制约的统一体；同时，三者只有在动态的变化中坚持相对的协调和稳定，安全才有保证，忽视了三者的动态协调与统一，维持安全稳定的支撑就将倾斜。

???????2．1强化施工管理，提升设备质量

???????从运输安全的角度规范施工，施工单位应严格按施工方案给定的时间进行施工；实施施工、验收质量责任追究，避免低标准的重复施工，尽可能减少施工次数；接收部门要严格执行日常修理、检查制度，及时处理潜在的设备隐患，减少设备故障率。在设备发生意外故障后，能在最短时间(查标定时)内到达现场，进行抢修，及时恢复设备的正常使用。

???????2．2跟踪设备变化，完善规章制度

???????(1)制定符合现场实际的规章制度。随时掌握设备变化状况，以及现场设备的特点和单位、部门的领导，必须高度重视。要求主要领导做到“四个亲自〞：亲自参加上级有关行车规章制度的宣贯会；亲自担仟本单位规章制定的主要领导并组织对形成的初稿审查确认；亲自会同分管领导签发公布行车规章；亲自听取行车规章制度实施状况的检查汇报。以实际行动和科学的方法，特别行车规章制度管理和建设的重要性。

?????2．2?制定措施规范管理

???????按照铁路局《关于强化行车规章与安全法规管理的通知》的规定，结合管内行车设备和运输生产的实际状况，制定铁路分局《行车规章制度管理办法实施细则》，实施行车规章制度公布行政主要领导和分管领导双签认制，科学界定各个层面的责任，从而进一步规范技术资料和各类行车规章的管理，使行车规章制度管理工作规范化、系统化和标准化，达到规范管理、有序可控、责任落实、程序清楚、内容全面，真正使行车规章制度成为规范安全生产的基本依据和行为准则。

???????2．3?归口管理，人员稳定

???????行车规章制度属技术管理的范畴，基层管理人员应统一归口到技术(安全)部门，以发挥其专业特长。对确需调整的规章管理人员，应选拔具有丰富现场工作经验，有激烈责任心，能勤奋钻研业务技术的工程技术人员进行适当过渡，以保证业务的接续。

???????2．4?规范程序