两型视野下的生态区规划.pdf

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“两型社会〞视野下的生态区规划

——以天兴生态绿洲开展与保护规划为例

夏方可

摘要：本文旨在探索两型社会背景下，以天兴洲为案例剖析了如何通过规划有效引导生态区

域合理开展，兼顾地方社会经济开展诉求和生态环境保护要求，主动实施生态环境保护。

关键词：两型社会，生态绿洲，开展，保护

1.前言

自从联合国1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境大会并发表?人类宣言?以来，

国际社会为保护全球环境作出了卓有成效的不懈努力，但人类赖以生存的自然环境继续以惊

人的速度恶化，成为进21世纪人类共同面对的重大课题。面对日益严峻的环境危机，党的

十七大报告强调“坚持节约资源和保护环境的根本国策，关系人民群众切身利益和中华民族

生存开展。必须把建立资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化开展战略的突出位

置，落实到每个单位、每个家庭〞。在此背景下，如何根据资源环境承载条件，进展科学合

理开发、综合利用、集约使用资源，成为规划工作者在实践中需要共同探索的重大问题。

2.“两型社会〞视野下生态区规划编制的理念

2.1“两型社会〞对城乡规划提出的新要求

“两型社会〞的核心内涵与可持续开展的理念是一致的，要求经济开展与资源环境保护

相协调，速度与构造质量效益相统一，走经济开展与生态良好协调开展的道路。城市规划作

为建立城市和管理城市的根本依据，是保证城市合理地进展建立和城市土地开发利用及正常

经营活动的前提和根底，是实现城市社会经济开展目标的综合手段，具有协调落实城市空间

资源的关键作用。因此，两型社会的建立对城乡规划提出了更高要求，要求城乡规划转变原

有的编制方式，强化集约、节约的思想，注重城市开展与生态保护的协调，除了关注建立区

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也应关注非城市建立区域的社会经济开展。

2.2“两型社会〞视野下生态区规划编制的理念

城市规划编制方法明确了要确定中心城区空间增长边界，并且要划定禁建区、限建区、

适建区*围，制定相应的空间管制措施。从空间*畴上看，边界以内城镇集中建立区和边界以

外的生态区是“图〞与“底〞关系，边界以外的广阔区域是构成城市生态框架体系的根底，其

覆盖的*围面积大，需要进展严格的生态保护，稳定城市生态大格局。如何引导生态区的社

会经济开展与生态环境保护良好协调，变被动的保护为主动实施，应在贯彻生态优先理念下

从以下几个方面开展工作：

2.2.1促进产业构造的转型

生态区通过大力推进新农村建立和农业产业化开展，引导农业产业构造调整，推进土地

规模经营，积极开展现代观光农业、都市农业，鼓励开展生态旅游、休闲游憩、户外运动等

功能，变被动保护与主动实施，赋予生态区功能，增强城乡开展活力。

2.2.2强化土地资源的节约利用

对于生态区，规划编制需要转变思路，应从区域生态环境评价上，对生态区可使用作为

旅游开发、农民生活的独立建立用地进展总量的控制，将生态区内建立用地控制在满足生态

环境容量*围以内，在生态严格保护的前提下促进社会经济开展。

2.2.3推进户籍制度改革

积极推进户籍制度改革，消除城乡二元构造，健全完善的社会福利保障制度，全面提高

新农村根底设施和公共效劳设施配置水平。

2.2.4功能布局兼顾开展与生态保护

生态区规划，在空间布局上要注重对生态环境的保护与经济开展的协调，要强化对山体、

水体、自然保护区、郊野公园等生态敏感区域的保护，将其作为生态底线区实施严格保护，

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新农村、旅游度假区等功能区的布局应避让此类生态底线区，同时，生态区内各建立用地应

小型化、分散化，以降低对环境的影响。同时，要本着生态保护与合理利用相协调，进展旅

游工程筹划，将人工景观和自然景观有机结合起来，提出对各类自然景观要素的合理利用方

案，并对生态景观特征不够明显的区域进展合理改造，强化山体特征和植被质量，形成城市

开放空间；划定生态保护区可作为生态公园等城市