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依法治理拆承重墙报告

本代表在与居民交流时，不止一次听见有关房屋装修时拆除承重

墙(以下简称“拆墙”)、影响建筑安全和邻里关系的反应。居民呼吁

政府有关部门出面加强整治，还有要求政府出台相应的法规等意见。

经过一些调查准备，本代表邀请了居委、居民、区城管、法律工作者

等召开座谈会，进一步听取各方人员的介绍和意见。有关情况梳理如

下：

1、“拆墙”处理途径和现状根据《住宅物业管理规定》、“实施意

见”等规定，业主(或工程队，下同)装修房屋前，应向物业提供装修

设计图，经物业同意以后，方可按图施工。如果施工过程中有“拆墙”

等违规行为，物业管理企业(以下简称物业)应当而且可以要求停止施

工并恢复原样。如果业主不接受要求，物业可以采取包括暂时停止供

电、供水在内的管理措施停止违法施工直至纠正为止。如果业主不配

合物业工作，如不配合取证、拒绝物业管理措施等，物业应当及时报

告城管部门（及业主委员会、居民委员会），城管部门可以根据业主

违规情况和物业出具的证据(如房屋平面图等)，向业主开具整改通知

书，要求业主整改(包括恢复被拆除的承重墙，并由第三方机构对恢

复质量鉴定，费用由业主承担)，并可同时加以罚金。如果业主拒绝

或无力整改，城管部门应指定工程队予以整改并由业主承担费用。如

果业主拒不配合落实整改，城管部门可以根据事实及相关法律规定依

法作出行政处罚。如业主不自觉履行处罚决定，城管部门可以申请人

民法院法院强制执行。有关“拆墙”和整改情况并可记入业主个人社

会信用档案。因此，关于对“拆墙”的处理，现行的程序是清楚的，

规定也是明确的。根据居民群众的反映，目前实际情况是对新发的“拆

墙”行为一般来说管得还比较紧一点，如果居民发现拆墙行为，反映

比较执着的话，城管部门一般都会出面干预，也有居民通过向12345

市民热线反应而制止“拆墙”的。但是“拆墙”问题往往涉及相邻关

系，除非财产和生命受到直接、严重的威胁，一般来说居民很难做到

执着，反映的问题很可能不了了之。如果真有居民执着不舍，很可能

会感受到人身压力或骚扰。而对于存量的“拆墙”，则基本没有处理。

而这些存量，往往发生在老旧建筑或居民密集建筑，不仅给邻里关系

造成影响，而且对小区安全和城市安全埋下严重的隐患。

2、原因分析“拆墙”历来就是一个明确的违规行为。从后果上

来说，“拆墙”改变了房屋结构，不但损害了相邻物业的利益和价值，

而且造成了安全隐患，其现实侵害和潜在的危害远远超过违章搭建。

但是由于各种原因，日积月累，竟成为一个顽症。可能的主要原因有：

(1)居民法制观念不强。无论“拆墙”的直接原因是什么，根本

原因是居民对“拆墙”的危险性认识不足，对安全隐患心存侥幸，对

相邻物业的权益缺乏认识。因此，在居住与现实发生矛盾时，选择“拆

墙”。

(2)有些房屋在房型设计上可能有不合理处，或跟不上居民审美

观念的变化。当然也不排除有些人纯粹是因为违规成本低，有样学样。

(3)物业职责不到位。根据现行的处理途径，物业对于违章搭建

具有第一线的管理职能(即可阻止)和办法(采取管理措施、向城管部

门报告等)。但现状是有些物业经常是在居民一再要求下才被动地采

取一些行动。而居民碍于个人精力、邻里关系、自身安全等，不到迫

不得已，一般也不会一盯到底。

(4)客观困难。“拆墙”在室内进行，比较隐蔽，取证比较困难；

物业受经营成本压力，可能招不到具备必要素质和责任心的人员；“拆

墙”经过多年积累，已形成“青蛙效应”，对其危害性和紧迫性的认

识，反而比不上像对“拆违”那样明确和统一。

3、建议目前，XX区正在根据市委办﹝2017﹞58号文的的要求，

认真部署和落实从“五违”整治迈向“无违”创建，启动了全区“无

违创建”工作。虽然与违章搭建相比，“拆墙”一般不外显，不那么

有碍观瞻，但是它造成的安全隐患，对相邻居民人身安全和小区房屋

建筑具有实质性的影响，对城市安全和社会稳定具有更大的、实际的

公共危害性。

尽管整治“拆墙”有一定难度，依然值得有关部门高度重视、高

度警惕，不仅要杜绝新发事例，还要下力气逐步解决存量“拆墙”，

以尽可能消除这一城市安全隐患。一些具体的措施建议如下：

1.提高违规成本，整治一处，教育多处。“拆墙”对房屋结构和

安全造成的损害大多数是永久性，整改(恢复原样、质量鉴定)只能在

一定程度上减轻这种损害。但是整改和处罚能有效提高违规成本，营

造守法诚信、违规必究的氛围。