20140313刘小康老师-公共政策执行.ppt

公共政策执行;当前我国政策执行存在的主要问题是什么、有何表现？

导致以上问题的主要原因是什么？

解决以上问题的主要对策是什么？;提要;第一、公共政策执行与公共政策执行力;一、什么是公共政策执行;〔一〕公共政策执行研究的兴起;1970年代，首先从美国开始，随后扩张到欧洲大陆，兴起了一股公共政策执行研究的热潮。;〔二〕公共政策执行理论的开展;1、开展阶段;第二个阶段

20世纪80年代到90年代

分析框架;第三个阶段

20世纪90年代到现在

理论建构;2、研究途径;〔1〕自上而下研究途径;根本观点——

政策制定与政策执行是有界限的、别离的、连续的。

政策制定者设定目标，政策执行者执行目标；政策制定者能够明确地陈述政策，因为他们能够就许多目标间的优先级达成同意；政策执行者拥有技术能力、服从与意愿执行政策制定者所设定的政策。

执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上。

涉及政策执行的决定本质上是非政治性的与技术性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的形式。;代表人物有VanMeter与VanHorn、PaulSabatier与DanielMazmanian、EdwardsⅢ等。;〔2〕自下而上研究途径;根本观点——

有效的政策执行是包含多元组织的执行结构。

政策执行结构是有共识的自我选择过程。

政策执行以方案理性，而非以组织理性为根底。

有效的政策执行取决于执行机构间的过程与产出，而非政策决定建构者的意图与雄心。

有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果，而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果。

有效的政策执行取决于基层官僚或地方执行机关的裁量权，而非科层结构的指挥命令系统。

有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要。;代表性人物有：MichaelLipsky,PaulBerman，BennyHjern和DavidO.Porter,

RichardF.Elmore，Barrett和Fudge等。

;〔3〕整合研究途径;具有代表性的是Matland的模糊-冲突模型〔ambiguity-conflict〕，Matland认为：

政策的特征影响执行，执行过程，取决于一个政策的模糊程度及其内在的冲突程度。

政策冲突，既包括政策目标的冲突，也包括政策手段的冲突；同样，政策的模糊性，既包括目标的模糊性，也包括政策手段的模糊性。;

冲突性

模糊性;〔三〕公共政策执行概念的界定;1、界定之惑;公共政策执行概念界定宜选择“过程”取向;2、本课界定;公共政策执行是不同组织间或同一组织内部，不同层级的不同行动者之间的动态的集体行动过程。

;二、什么是公共政策执行力;〔一〕背景分析;针对当前中国公共政策执行不力现象，为解决公共政策执行不力问题，由企业“执行力”概念演绎而来的“政府执行力”概念，在公共政策执行领域的拓展。

;〔二〕概念分析;执行力的“力”宜作“效能”理解

;〔三〕影响因素分析;第二、中国公共政策执行分析;一、中国公共政策执行系统;二、中国公共政策执行过程;〔一〕官僚制模式;〔二〕政治发动模式;〔三〕博弈模式;〔四〕执行结构模式;三、中国公共政策执行不力现象;第三、提高公共政策执行力的途径;一、改进政策制定方式;;公众参与、专家咨询与政府决定相结合的决策机制

;二、整合政策执行网络;整合府际关系执行网络

纵向的府际关系

横向的府际关系

;构建社会管理新格局

;三、优化政策工具;自愿性工具;强制性工具;混合性工具;

政策子系统的复杂性

国家能力;改革行政管理方式;结论;结论二：

中国存在公共政策执行力悖论现象，这与一把手领导体制与多重双规政策执行系统有关。

结论三：

提高公共政策执行力的途径——改进政策制定系统、整合政策执行网络、优化政策工具。;思考题;谢谢！