中国战略性新兴产业集群的发展历程及特征.pdf

一、战略性新兴产业集群形成驱动因素及模式

根据索罗的经济增长模型，一定地理空间内的产业规模的增长都

离不开两类主导因素的影响。一方面是劳动力、资本、土地等各类生

产要素，另一方面是代表要素使用效率的全要素生产率。产业集群的

形成同样可以归因于上述主导因素的变化。通过研究我们发现驱动战

略性新兴产业集群形成的基本因素包括三大类：传统要素、新型要素

以及要素效率。其中，传统要素主要指劳动力、资本以及土地，三者

可以说是所有产业集群形成必备条件，战略性新兴产业集群的形成同

样需要传统要素的支持。新型要素主要指数据、信息、知识，在数字

经济时代，数据、信息、知识所带来的影响力将不亚于甚至超过土地、

劳动力和资本三大生产要素，成为不可替代的新的生产要素，依托新

型要素优势同样能够快速形成战略性新兴产业集群。要素效率主要指

全要素生产率，包括集群内企业技术创新和升级、管理模式创新和改

进、产品质量提高、企业结构升级等各类提升要素系统生产效率的因

素。同三类因素相对应的有三类战略性新兴产业集群基本驱动模式：

传统要素驱动型、新要素驱动型以及效率驱动型。不过，需要特别指

出的是，三类驱动模式下，需要配置或者拥有的要素并不是互斥的，

只是主导的要素有所差异。

（1）传统要素驱动型：

传统要素驱动型并不意味着传统要素是形成战略性新兴产业的

而是指通过本地的劳动力、资本以及土地和区位上的先天

优势，吸引创新要素入驻，或者形成自主创新体系，从而形成战略性

新兴产业集群。传统要素驱动型意味着重点发挥资源禀赋优势和产业

天然基础，依托政策优势或者要素成本优势推动构建创新体系，形成

一定规模的集群。比如，我国早期的高端装备产业集群主要依赖于国

家工业布局带来的基础优势以及本地劳动力、土地等传统要素支持；

早期的生物医药、新材料产业集群则主要依赖于本地丰富的原料要素

支持。

（2）效率驱动型：

随着经济发展阶段和产业结构变化，新兴产业集群的模式也发生

巨大转变。一方面资源、人口、投资等传统要素约束矛盾更加突出，

另一方面仅仅依靠传统要素难以进一步提升集群产出效率，也无法形

成新的竞争优势。为了提升集群的竞争力，必须更加重视以技术升级

和创新为牵引，实现要素驱动向效率驱动转变。可以说，创新在效率

驱动型集群中发挥着尤为重要作用，包括科技创新、商业模式创新以

及体制机制创新等。比如，进入新世纪以来，中国部分早期依赖传统

要素驱动的生物医药产业集群开始向创新主导集群转型，企业纷纷加

大新药研发力度，并带动集群形成了新的竞争优势。

（3）新要素驱动型：

伴随着全球新一轮科技革命浪潮，一批由新技术新要素驱动的新

兴产业集群快速涌现。新要素驱动型，本质上也是由创新主导的，只

不过相较于效率驱动型模式，其将数据、信息、知识等新生产要素扩

并作为推动集群变革发展的关键要素和最重要资

源，最终提升集群的创新力和生产力。比如，贵阳的大数据集群、无

锡的物联网集群等都是典型的新要素驱动型集群。

二、中国战略性新兴产业集群发展历程

从新中国成立以来，中国战略性新兴产业集群的形成大致可以分

为四大阶段：自力更生阶段、对外开放阶段、融合发展阶段以及自主

创新阶段。其中，自力更生阶段和对外开放阶段主要依靠的是传统要

素驱动型，融合发展阶段主要依靠的是效率驱动型，而自主创新阶段

开始越来越多地依靠新要素驱动型。

图1-1中国战略性新兴产业集群发展历程

（1）自力更生阶段：

战略性新兴产业早期的集群主要依赖于政策布局和本地要素禀

赋优势。一种是基于国家早期的产业布局基础而出现的产业集群，并

围绕优势基础产业形成龙头企业引领的战略性新兴产业链条，比如沈

西安在国家整体航空工业布局的带动下，形成了航空装备产业集

群；株洲、长春形成了轨道交通产业集群。另一种是基于本地的要素

禀赋优势而出现的产业集群，并依赖特殊优势资源形成一批同类型的

企业，如吉林通化市依托丰富的中草药资源，涌现了一批中成药企业，

进而形成医药产业集群，云南依托有色金属的丰富矿藏形成功能材料

集群等。自力更生阶段，重点需要依托产业基础和要素禀赋优势，利

用传统生产要素吸引、培育创新动力，形成于产业链核心企业的支撑

作用，打造形成具有独特竞争优势的产业集群。

（2）对外开放阶段：

伴随着中国改革开放，战略性新兴产业集群形成方式步入第二大

阶段