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区域经济学习题答案

题目：1.论述新型城镇化的内涵与意义，试分析我国未来城镇化

发展的趋势与政策建议。

新型城镇化的内涵与意义

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以

统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村

城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能

完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小

城镇协调发展的城镇化建设路子。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。新

型城镇化的推进有利于破解经济可持续发展的瓶颈，也就是要由偏重

经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工

业化，改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。

加速新型城镇化，必须加强城市基础设施建设，从而增强城市综合承

载能力。

我国未来城镇化发展趋势

释放城镇化的内需潜力，让城镇化成为未来我国经济增长的新动

力，须加快体制改革，进一步清除阻碍我国城镇化的制度障碍和不合

理的政策安排，推进新型城镇化建设。

第一，协调工业化与城镇化的关系，将城镇发展放在优先的位置。

基于我国出现的产能过剩矛盾，今后一个时期，各级地方政府应将更

多的资源特别是公共资源用于城镇发展方面，以增强城镇承载和集聚

人口的能力。同时，应改革干部考核机制，鼓励各级政府围绕农民转

市民、人口流动、加强基础设施建设、公共服务体系构建等方面工作，

积极健康地推进城镇发展。

第二，改革城乡二元体制，从限制农民进城转向鼓励支持农民进

城。从长期目标看，我国要实现城镇化深度推进，就必须彻底改革城

乡二元体制，使城乡公共服务均等化。具体思路是建立全国统一、开

放的人口管理机制，构建有利于人口迁徙的可转移接续的社会保障体

系，促进农民工身份转换。

第三，转变城镇发展模式，促进城镇发展在集聚人口方面的效应

最大化。首先要从“以大管小”转向以大带小。今后，要通过改革不

断弱化城市行政级别，将公共资源和公共权力均衡用于不同规模的城

镇发展方面，特别在资金配置、行政许可、财税政策等方面，要考虑

和照顾中小城市（镇）的发展需要。其中，大城市要打破行政壁垒，

按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向

周边中小城市（镇）延伸，形成以大带小的效应；中小城市（镇）要

在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面，积极与大城

市实现对接，在区域空间上与大城市形成梯级功能结构，为人口迁徙

和产业转移创造条件。

未来城镇化的政策建议

（一）加快城镇化发展方式转变

在国内经济增速减缓、外围市场乏力甚至复苏前景复杂的情况下，

转变经济发展方式。未来推进城镇化，不能简单化为农民进城，也不

能简单化为城市建设规模扩大或简单化为扩大教育、医疗以及养老等

等社会保障覆盖面的问题。调结构的关键是让资源到应该到的地方，

然后每个地方根据自身的优势发展具有比较优势的产业。城市的产业

结构，无疑成为调结构的关键。一是要尽快走一条集约节约型的城镇

化道路，二是要走一条绿色低碳的产业发展、建筑设计和公共交通导

向的城镇化模式，三是要走一条城乡基本公共服务均等化的城镇化道

路，四是要从以异地城镇化为主，向异地城镇化和就地就近城镇化的

模式转变。

（二）城镇化重大政策需突破

一是户籍要和福利制度逐步脱钩，逐步建立城乡统一的人口登记

制度；二是逐步实现城乡一体的基本公共服务均等化；三是逐步完善

城乡建设用地流转，进行宅基地用益物权货币化和抵押贷款试点；四

是建立支持中小城市和小城镇发展的建设用地供给制度和财政分配制

度；五是完善耕地流转和耕地补偿金制度，提高耕地的效率，实现生

存型农业向现代农业转变；六是建立公共事业投资基金，拓宽城镇化

融资渠道，推动城镇水电路和垃圾处理等公共事业的快速发展，提升

城镇综合承载能力；七是完善区域规划指导下的城乡一体的城镇规划

体系；八是探索城镇规模、产业选择和引导人口流向的政策制定。

（三）政策倾斜，推动城镇化发展重心向中西部转移

近日中共中央、国务院刚刚召开的西部大开发工作会议，提出了

今后10年

的总体战略目标，即西部地区综合实力、人民生活水平和质量、

生态环境保护上一个大台阶，无疑为西部积极稳妥推进城镇化发展提

出战略导向。东部的产业已经开始向中西部转移，而且，金融危机以

来，中西部的基础设施投资明显加快，为承接产