“公建民营”社会化养老运营试点工作实施方案.pdfVIP

实现养老服务资源优化配置，根据

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35

号）、《民政部办公厅发展改革委办公厅关于开展以公建民营为重

点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》（民办发〔2016〕15

号）、《宁夏回族自治区“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》

（宁政办发〔2017〕147号）和《自治区人民政府办公厅关于全面放

开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》（宁政办发

〔2017〕106号）精神，拟在县第三敬老院和第二老年活动中心实施

“公建民营”社会化养老试点工作，现结合我县实际，制定如下工作实

施方案。

一、“公建民营”模式说明

“公建民营”是以政府基本建设好的养老机构，通过公开招标、承

包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新

建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。“公建民

营”期间，养老机构国有资产性质不变，但所有权和使用权分离。

二、目的意义

通过在县第三敬老院和第二老年活动中心开展社会化养老，有效

应对我县人口老龄化，缓解城乡老人社会福利供需矛盾，实现养老服

务资源优化配置、城乡居民养老服务全覆盖，对于加快建立健全养老

要意义。

三、总体要求

以党的十九大精神为指导，认真贯彻自治区关于加快发展养老服

务业的若干意见，完善社会救助体系，满足城乡老年人养老服务需求，

创新运营模式，优化服务供给，推动“公建民营”社会化养老工作有序

开展。

四、准入和退出机制

（一）准入条件。运营方应具备下列条件：

1.具有独立的法人资格;

2.具有专业的管理、服务团队;

3.直接服务于服务对象的工作人员符合相关规定的配备标准;

4.具有一定的经济实力；

5.近3年内无违法违规记录。

（二）准入方式。经县委、政府同意后，通过公开招标、承包、

委托等方式，按程序确定企业或社会组织。由县民政局与运营方签订

合同，合同签订后不得转让、转包。

（三）退出机制。合同期未满，运营方需退出时，须提前3个月

向县民政局提出申请，并由政府组织有关部门对其资产、财务等进行

审计。符合有关要求的，办理解除合同等相关手续。运营方退出时，

投入的装修以及所有固定硬件设施归县民政局所有，运营方无权处

理。

要用于全县养老服务设施的维修和补充。租金的年收取额按物价部门

核定的床位数、床位价格收取。

（五）合同签订。由县民政局牵头，各有关部门（单位）配合，

按照公开透明、公平合理的原则，采取公开招标、承包、委托等方式，

将县第三敬老院和第二老年活动中心运营权交由企业或社会组织进

行运营，并签订合同，合同主要内容为：

1.县第三敬老院和第二老年活动中心的固定资产权归县民政局

所有；

2.县民政局将第三敬老院和第二老年活动中心的1-6号楼及其附

属设施出租给运营方（6号楼为特困供养楼），由运营方开展特困供

养和社会化养老；

3.服务机构的养老床位要优先用于满足本县孤寡、失能、高龄等

社会老年人，其中用于特困供养人员的床位不得少于总床位的三分之

一；

4.支持服务机构开展“医养结合”运营试点；

5.一次性缴纳运营保障金50万元。

（六）运营时限。运营时限暂定为3年。

（七）合同续签。合同期内机构运营良好，社会反映较好的，合

同期满后，在同等条件下原运营方可优先续签。

（八）监督机制。对存在下列情形之一的运营方，由监管方责令

其限期整改,情节严重的，解除合同，并依法移交有关部门追究其相

1.未经同意，擅自转租或转包的;

2.擅自改变经营范围;

3.损毁设施或改变设施用途的，无法保障养老设施、设备正常运

转的;

4.违反有关规定，乱收费的;

5.无法保障工作人员工资及福利待遇的;

6.发布虚假广告骗取钱财的;

7.管理松懈，造成重大安全事故的;

8.歧视、侮辱、虐待老年人的;

9.公众（入住老年人）满意度测评不合格的；

10.年审不合格的。

五、扶持措施

1.“公建民营”机构按规定享受政府购买服务、税费减免、公共运

营补贴、投融资等扶持政策。