竞争性谈判的程序步骤.pdfVIP

竞争性谈判由于其自身具有特殊性和灵活性的特点，经常

被各集中采购机构在日常工作中运用。《政府采购法》第38

条给出了竞争性谈判的一个操作程序，但相对比较笼统，对一

些具体细节如何操作没有明确，因此，各集中采购机构在具体

实施过程中有很大的差异。笔者根据自己对理论的探索和工作

经验的积累，参考公开招标的一些程序和方法，结合工作实际，

总结出竞争性谈判采购操作上的一些细节程序。

一、适用范围

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判

采购方式：

招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能

成立的；

技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

不能事先计算出价格总额的。

根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束

后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条

件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的

判采购方式。

点评：《政府采购法》第30条和财政部18号令第43条

明确规定了竞争性商洽采购方式的合用范围。

二、基本程序

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专

家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数

的三分之二。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判

内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合

相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈

判，并向其提供谈判文件。

（四）商洽。商洽小组所有成员集中与单一供应商分别进

行商洽。在商洽中，商洽的任何一方不得透露与商洽有关的其

他供应商的技术资料、代价和其他信息。商洽文件有实质性变

动的，商洽小组应当以书面形式通知所有参加商洽的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求

所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从

谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务

加谈判的未成交的供应商。

三、商洽小组

《政府采购法》第三十八条第一项规定：（一）成立谈判

小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数

组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

商洽小组是代表采购人与供应商进行商洽的主体，是代表

采购人利益、反映采购人需求、具有相当的专业技术程度和商

洽技巧的组织。商洽小组所起的感化是由竞争性商洽采购方式

的特点所决定的。按照这种采购方式，采购人要与被邀请参加

商洽的供应商进行面对面的商洽，以明确采购工具的详细技术

规格和性能标准，了解采购工具的性质或附带的风险，并在此

基础上提出比较接近实际的代价。商洽小组应当包括采购人的

代表和有关专家，且人数应为3人以上的单数，其中专家的人

数不得少于成员总数的三分之二。

采购人的代表应当是具备相应采购专业知识和技能，具有

较丰富的政府采购实践经验，并且经采购人授权可以代表其从

事采购活动的天然人，这些人通常是经过培训的专门负责采购

业务的政府事情人员。有关专家是指采购人根据采购工具的具

体技术要求和性能特点而邀请的，具有某一领域较高专业知识

员或是由行业协会推荐的专业人士。邀请这样的专家作为商洽

小组成员，采购人可以凭借其专业知识更好地把握采购工具的

详细技术规格、性能标准以及代价，并最终以理想的条件与某

一供应商成交。为了真正发挥专家的感化，并使他们的看法可

以充裕的得以体现，其人数必须达到商洽小组成员总数的绝对

多半，即达到成员总数的三分之二。最后，商洽小组的人数必

须是单数，这一规定便于商洽小组在作出有关决议时可以以多

半形成表决结果。

四、制定程序

谈判文件中至少应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案

的条款以及评定标准等事项。谈判须在财政部门指定的政府采

购信息发布媒体上发布公告。公告至谈判文件递交截止时间一

般不得少于5天，采购数额在300万元以上、技术复杂的项目

一般不得少于10天。

谈判文件至少应当包含《政府采购法》第38条第2款要

求的内容，但通常应当包含：

（1）谈判邀请函；

（2）谈判供应商需知（包括密封、签署、盖章要求等）；

）报价要求、投标文件的编制要求及