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财政项目支出绩效评价的基本概念及支出绩效评价

目录

TOC\o1-2\h\u26840财政项目支出绩效评价的基本概念及支出绩效评价 1

20479一、绩效评价的基本概念 1

31442二、财政项目支出的基本涵义 1

5682三、财政项目支出绩效评价的基本涵义 2

31350四、财政项目支出绩效评价应当遵循的原则 2

19635（一）科学规范原则 2

12885（二）公开公正原则 2

8211（三）分类分级原则 3

8154（四）绩效相关原则 3

5805（五）可行性原则 3

7213五、财政项目支出绩效评价方法 4

10360（一）数据审阅法 4

23844（二）结果导向分析法 4

25254（三）模糊综合评价法 4

5887（四）指标评价法与其他方法 5

23810第二节理论基础 5

3264一、委托代理理论 5

14180二、公共财政理论 6

3149三、新公共管理理论 6

18368四、公共选择理论 7

一、绩效评价的基本概念

评价通常是指评议和估价，评议需要按照一定的标准或者相关绩效目标，对产出的绩效作出分析；估价通常是一种价值判断，得出一定的结论，用于反映绩效状态。考核完成情况，对产出和效益同时考核，通常需要设置科学合理的目标、量化细化的绩效目标，设置完善的绩效指标，将预算编制与绩效目标紧密结合起来，对这一系列过程运行进行的一种评价。

二、财政项目支出的基本涵义

财政支出可以分为基本支出和项目支出，政府收支在进行了一系列的改革以后，将支出都要通过经济分类和功能分类来反映，项目支出同时包含了预算、使用和决算环节等。

三、财政项目支出绩效评价的基本涵义

财政项目支出绩效评价，通常从多个方面和多个维度，进行综合性的评价，包括立项、执行、完成等，项目的类别通常分为行政运行、产业发展、基础设施（采购）、民生类。评价的落脚点一是指标设置、方法制定和方案设计，二是信息收集、现场调研等现场评价，三是撰写报告，得出结果、发现问题、分析原因、结果运用、总结经验和提出相关建议等。

四、财政项目支出绩效评价应当遵循的原则

（一）科学规范原则

是否达到预期的绩效目标和效果通常可以衡量财政项目支出的绩效水平高低，如何才能更为准确的反映绩效评价结果。这就需要我们遵循一定的原则，而科学规范原则是排在首位的，这个原则同时使需要财政部门和被评价单位来一桶遵守的。绩效评价通常都有一定的流程设计，而流程是否按照标准来执行，就需要专业的评价手段和科学规范的基本原则。如果不遵循这一原则，通常会影响绩效评价的结果又误差，致使结果出现不准确的情况。在开展绩效评价工作时，会遇见非常多的项目、部门，涉及到的各种类型项目也会有复杂的情况出现。例如出现的基础设施类项目，就需要根据此项目的特性来判断哪一类指标更为科学合理，哪一类指标时非常符合它的属性的，此时就需要选择科学合理的指标，针对项目不同的特性，采取定量和定性相结合的办法来评价。因此在选择定性指标的时候，需要主要到该项目的发展规律；而定量指标可以根据具体的数值进行计算和评判，因此，遵循科学规范原则，有助于我们区分不同类型的项目，同时还有助于我们将不同的方法进行合理的运用。科学规范原则是我们开始绩效评价的时候需要遵循的非常重要的原则。

（二）公开公正原则

财政项目绩效评价结果通常会进行公开，随着社会经济的发展对项目绩效结果进行公开也是大势所趋，因为政府是逐步在向一个服务型的政府进行转变，那么公开公正就显得尤其重要，而绩效评价结果关系到财政预算的安排和投入，因此在绩效评价过程中需确保资料的真实客观，便于得到准确的结果。绩效评价结果同时需要得到预算单位、个人的确认，这就要求项目评价人员需要秉持公开、公正的原则，即要求对绩效评价过程也进行一个公开。对于处于预算改革进程中的预算单位和财政部门，需要自觉接受人民的监督以防止腐败的发生。由此，公开公正原则是绩效评价开展过程中必须遵循的原则之一。

（三）分类分级原则

在开展绩效评价过程中，通常会遇见一级预算单位和二级预算单位，也会遇见民生类项目、基础设施和采购类项目、产业类项目、行政运行类项目，同时还涉及财政政策评价等，遇见的部门和项目的类别非常多，这就需要绩效评价人员根据部门的特点，项目的特点对评价对象进行一个划分。首先应该设置归属于该项指标属于哪一种类型，根据它的特性构建指标体系，只有科学合理的划分出了它属于哪一类的评价对象，才有助于我们从容的开展绩效评价工作，对于被评价对象来说，将绩效评价分级分类也有助于预算单位工作效率的提升。同时也有助于提升财政部门对绩效评价工作的有效开展。

（四）绩效相关原则

绩效相关的原则是指