基层行政管理体制机制调查报告.pdf

基层行政管理体制机制调查报告

推进基层行政管理体制机制改革，建立服务型政府，激发基层活

力，用好人力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡发展步伐具有

重要意义。经过调研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如

下。

一、基本情况

区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区，撤销开

发区和土家族苗族自治县建立区等多次行政体制调整基础上形成的。

区成立以前，土家族苗族自治县下辖8个区工委，50个乡镇，526个

村(居)委，3441个村(居)民小组。区成立后，进行乡镇机构调整时，

撤销8个区工委，将50个乡镇调整为30个街道、镇、乡(其中3个

街道，12个乡，15个镇);村(居)委由526个调整为219个;村(居)民小

组调整为1094个。调整后，全区街道、镇、乡平均幅员面积由49.96

平方公里扩大为79.9平方公里，最大的阿蓬江镇173平方公里，最

小的水田34平方公里(不含国有林场面积);平均人口由调整前的9804

人增至16340人，据末统计，人口最多为城东街道41791人，其次濯

水镇为27704人，最少为白土乡7870人。

乡镇机构设置通过和两次全市同步改革，各街道、镇、乡设置党

政办公室、经济发展办公室(科)、社会事务办公室(科)(挂民政办公室、

人口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理委员会办公室(挂安

全生产监督管理办公室牌子)等4个综合办事机构。3个街道和正阳、

舟白、冯家、阿蓬江、石会、马刺、濯水等镇增设“城镇建设管理办

公室”。

人大、纪检监察、人武、工青妇等机构按有关规定设置。设置了

14个片区国土所、14个片区司法所、15个片区公安派出所、4个基

层法庭。

各乡镇设置农业服务中心、文化卫生服务中心、财政所、人口和

计划生育生殖健康服务站等4个公益性事业单位。街道增设流动人口

管理站。

核定下达乡镇行政编制890名(不含国土所编制51名)，后勤事

业编制72名，事业单位编制851名(含财政所编制);目前实有公务员

868人，工人72人，事业单位工作人员793人。

二、主要问题

******市委《关于全面推进乡镇综合改革切实加强乡镇工作的意

见》规定了乡镇政府“执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、

强化公共报务、维护和谐稳定”等五大职能。但目前基层行政管理仍

存在与统筹城乡发展不够协调不相适应的诸多问题，需要区委区政府

乃至市委市政府高度重视，认真研究解决。

(一)行政单元多，管理成本高

近邻湖北省***36.4万人，仅设置10个乡镇。贵州省***15.07万

人，设置9个乡镇。区50万人设置30个乡镇行政单元明显偏多。

***总理曾感慨：“中国古代《大学》一文说，生财有道，生之者

众，食之者寡，为之者疾，用之者抒。现在在农村倒过来了。”区县

归并“两套人马治县”，“食之者众”在尤为突出。在乡镇表现为经济实

力弱，财政供养人员多，基层不堪负重。走访过程中，有同志实话实

说：再减员30%—50%，工作也能照常开展。

(二)事权不明晰，转型有差距

一是纵向划分不明晰。市对区，区对乡镇的委托执法不规范，基

层执法无手段，随意性较大。委托执法存在着“责权利不统一”、“人

财物不配套”以及法律保障缺失等问题。如基层“扣车扣证”，有违《中

华人民共和国道路交通安全法》“公安机关交通管理部门以外的任何

单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。形成“道路

交通检查靠走‘’，水上交通检查靠吼‘’，食品安全检查靠看‘’，罚没执

法靠抹‘’”的局面。很多乡镇认为，部门有借“委托”下卸责任之嫌，出

现事故，乡镇政府就成了“替罪羊”。

二是横向划分不明晰。机构职能设置存在“政事不分”、实际工作

存在“政事难分”问题。不少乡镇事业与行政是打通运行，形成事业单

位履行行政职能多，履行本职职能少;街道机构设置市上无明确规定。

工作急需的“城管中队”既无机构也无编制;文化卫生服务中心、社会

保障所设置不科学，职能交叉重叠。

三是乡镇与村居划分不明晰。公共服务职能不到位，与群众联系

不够紧密，干部反映“不好管”，群众反映“无人管”。

四是对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、

社会管理上沿用强迫命令等行政手段