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第二章节现代国家经济职能

序

n政府存在的依据是无法用单一的经济理论来解

释的。

n政府是为处理大量不同的问题而存在的；而在

处理这些问题时他们扮演着许多不同的角色，

这些角色通常是互不相关乃至互相冲突的。

n我们关心的主要是政府在经济事务和提供社会

产品和服务方面扮演着怎样的角色。

序

n不同时代，国家参与经济活动的程度也有所不

同。

n政府为什么要以这样的方式来提供各种类型的

产品和服务?这些产品通过公共部门预算而不

是市场机制进行分配，是因为它们有什么特别

的地方吗?

n政府应该通过预算提供哪些活动?

政府的配置职能：市场失灵

n市场失灵是所有可观察到的市场中一个极其重要的特征。

n市场失灵，是指那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或

者以这样或那样的方式互相抵触。

n市场失灵的本质在于人们没能合作行动，合作则可能达到帕累托效率的

结果。

n导致市场失灵的主要原因有如下几点：

n(1)公共产品和外在性产品的存在；

n(2)不完全竞争，诸如自然垄断情况下的成本递减和规模收益递增；

n(3)不完全的信息；

n(4)不确定性。

n以上大多数情况中，市场失灵的根源存在于交易成本这一概念中。

n交易成本包括决策成本、信息成本、讨价还价以及签定契约所需的法律

成本。比如说，消费者和生产者要分别了解最终产品的质量和他们购买

的生产要素的质量，这些都意味着大量的成本。要获得不可预测的未来

事态发展方向的信息，也同样价格不菲。

n根据意外要求设立期货市场的成本通常高得惊人，以致这些市场无法存在。

政府的配置职能：市场失灵

n市场失灵还有另一层含义：市场可能无法使福

利在社会范围内得以公平分配，因此可以由政

府介入，把收入分配引到人们普遍认为公正和

公平的轨道上来。马斯格雷夫把这称为政府的

分配职能。

n考虑到市场失灵问题，政府一种可能的角色就

是干预市场的配置职能，从而纠正市场失灵或

采用政策弥补其效果。

政府的配置职能：产权的概念

n产权赋予个人对于某种商品或财产的所有权，

并且有权不让其他人享受该商品所带来的利益。

n产权的定义、实施、交换及其运行都需要成本。

财产权的定义越复杂，越含糊，实施的成本就

可能越高。

政府的配置职能：公有财产

n公有财产：产品的产权却不可能分配给任何个人。

n公地悲剧：

n定义：所谓公有制悲剧，指的是追求效用最大化的自私的个

人，其不受管制的行为将导致公有资源的质量变坏。

n由于该财产利益对于所有成员都是平等的，任何个人都不能

把他对于该财产的权利出卖给其他成员。这就有可能导致大

卫·休谟早在18世纪就已提出的公有制悲剧。

n问题产生的原因，首先是由于公有财产的不可分割性，其次

是由于消费该服务的群体规模。

n其次是个人效用短期最大化和效长期最大化的矛盾。

n休谟认为调节个人行为是政府的职责，它可以减少公有制悲

剧的程度。因此，政府的职责是在不同时期，把资源的使用

权在各个消费者之间配置，从而使群体中所有成员的共同利

益达到最大化。

政府的配置职能：公共产品（共用品）

n定义：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人

对该产品消费的减少。”如：社区的和平与安全、国防、

法律、空气污染控制、防火、路灯、天气预报和大众

电视，等等。

n性质：

n非排他性公共产品的排他性或者是技术上不可行，或

者即使是可行的，但其应用成本也太高。

n消费的非竞争性当增加一个人消费某产品的边际成本

为零时，这种产品就可以说在消费上是非竞争的(也可称

为供应的联合性)。非竞争性的例子包括一座不拥挤的桥、

一节不满的火车车厢或一台没有得到充分利用的电脑。

政府的配置职能：公共产品（共用品）

政府的配置职能：外在性

n定义：“不论什么时候，只要某人(比如A)的效