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外国人管理问题研究以河南省平顶山市为例

摘要：在经济全球化与“一带一路”倡议的新形势下，我国逐步形成以国内大循环为

主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，与世界各国和地区的交流也越来越广泛，

来华外国人数量逐年递增。河南省平顶山市属于内陆省份的经济不发达地区，涉外案事件

引发的社会治安稳定问题日益凸显。如何立足公安工作实际，解决外国人管理过程中出现

的新情况和新问题，提高外国人管理水平和能力，逐渐成为重要的研究课题。

关键词：外国人；管理；问题；措施

平顶山市地处河南省西南部，近年来社会经济发展存在区域不平衡，非法入境外籍

“新娘”和非法务工等问题日益突出，给平顶山市外国人管理、社会治安等方面带来了新

的挑战。

一、平顶山市公安外国人管理基本情况

近年来，外籍人员来平顶山市探亲、求学、工作、进行商贸交流等活动人数逐年增多。

平顶山市公安局通过不断提升旅馆业境外人员住宿登记管理和常住境外人员常态化管理水

平，坚持管理与惩处并举，确保打击查处落实到位。

二、平顶山市公安外国人管理问题及分析

（一）机制运行方面存在的问题

很多地方的外事办公室主导建立的平顶山“大外管”机制和公安机关牵头建立的“三

非”外国人治理局际协调小组，制度化、常态化不足，没有真正发挥统筹协作、优势互补、

情报共享的作用。许多地方的公安机关在制绩效考核方案中，外国人管理考核所占比例极

低，基层公安机关只能把有限的财力、人力、精力投入到刑侦、治安等在绩效考核中权重

较大的工作中。外国人管理工作干好了不能大幅度提升绩效考核成绩，干坏了也对整体成

绩影响不大，有时甚至会出现对外国人管理“视而不见”或“选择性放弃”的现象。

（二）管理主体方面存在的问题

某些公安机关出入境管理部门均未设置专门的外管机构，外国人管理民警人员配备严

重不足。机构设置和人员配备两方面问题的存在，导致外国人管理岗位专业水平不高、难

以形成工作合力。在涉外案件办理中，打蛇头、断线路力度不够，仅对非法出入境行为进

行打击，没有查出是否存在幕后策划者，没有查清跨境偷渡团伙的网络架构，一查了之、

一遣了之现象依然存在。

（三）管理对象方面存在的问题

一方面是非法入境外籍“新娘”问题。近年来，平顶山市非法入境的外籍“新娘”呈

现快速增长势头，此类跨国婚姻往往具有婚姻基础薄弱、生育行为难以规范、家庭经济功

能难以正常发挥、伴随拐卖诈骗犯罪等特点，给社会治安稳定带来一定的困扰和挑战。另

一方面是非法居留、非法就业现象时有发生。外国人持合法证件非法居留主要原因是法律

意识淡薄，对我国涉外法律法规不知晓而没有办理签证延期或停居留证件。非法就业的外

国人主要是教育培训机构和幼儿园聘用的非法外教，以及一些企业为了降低运营成本低价

聘用的周边国家非法务工人员。

三、加强和改进平顶山市公安外国人管理的对策建议

为维护社会稳定、促进对外开放、营造良好涉外环境，建议从以下几方面加强平顶山

市公安外国人管理：

（一）构筑完善“大外管”体系

市委、市政府成立外国人管理领导小组，市直相关部门为成员单位，市公安局承担领

导小组办公室职能，以市委、市政府名义协调推进全市各级、各部门外国人管理工作。参

照市里做法，平顶山市各县（市）区党委、政府成立外国人管理领导小组，组织结构和运

行模式与市委、市政府外国人管理领导小组协调对应。体系构筑完善后，全市各地和相关

部门按照属地管理、分工负责、上下协调的原则，抓好政策法律落实、加强工作情报衔接、

畅通信息分享渠道，共同做好外国人管理。

（二）加强公安外国人管理队伍建设

在平顶山市、县两级公安机关公务员招录和特殊人才引进中，根据工作需要设置专门

岗位，主要面向公安院校移民管理、出入境管理等专业和普通院校英语等专业招录外管人

才，保证各地公安机关至少有一名专业外管人才。把专业外管人才安排在最能发挥其专业

特长的工作岗位，注重在涉外案事件处理中对专业外管人才进行培养锻炼，制定科学的个

人成长计划，在津贴补助、表彰奖励、提拔重用等方面予以倾斜考虑。制定系统的外管队

伍教育培训规划，对现有的外管队伍进行全面教育培训，加强全警外国人管理法律法规培

训，普及公安机关内部涉外案事件分工机制等有关专业知识，营造民警人人重视外管、支

持外管的良好氛围。

（三）优化考核评价模式

在全市公安机关绩效考核方案中加大对外国人管理的考核分值比例，根据各地外国人

数量、结构和特点，科学设置细则，引导相关警种支持外国人管理、基层公安机关重视外

国人管