土地利益统筹工作方案.doc

土地利益统筹工作方案

土地利用规划亦称土地规划。

是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是依据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的必需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

中文名土地利用规划根据可持续发展的要求编制原则严格保护基本农田任务规划、利用全部的土地资源目录1概念2分类3规划通论4编制程序5编制原则6任务7模式?美国模式?日本模式?英国模式?前苏联模式8分析方法?系统分析法?统计分析法?数学规划法?回归分析法?目标规划法9土地利用总体规划条例10土地利用规划的理论11土地利用规划的原则概念编辑对一定区域将来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术经济措施。分类编辑我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用具体规划和土地利用专项规划。

规划通论编辑在一定区域内，依据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。

目的在于强化土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。编制程序编辑土地利用规划是执行土地用途管制的依据。

土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。

编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，依据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地必需求量的推测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。

规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案实施的可行性论证等。编制原则编辑编制土地利用规划要遵循以下原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提升土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，确保土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的必需求，组织编制土地利用规划。全国和省级土地利用规划为宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡的前提下，统筹安排各类用地，控制城镇建设用地规模。

县乡土地利用规划为实施性规划，特别是乡镇土地利用规划，要具体确定每一块土地的用途，并通过报纸公告、张贴布告、设立公告牌等方式向社会公告，公告的内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途和批准机关及批准日期。土地利用规划执行分级审批，由国务院和省级人民政府二级审批，一经批准必必需严格执行。

土地利用规划的修改必必需经原批准机关批准，未通过批准不得改变土地利用规划确定的用途。土地利用规划的实施措施包括：土地利用规划经同级人民代表大会常务委员会审议通过后，报上级批准，作为地方性法规，由人民代表大会监督执行；土地利用规划纳进国民经济和社会发展计划，并由政府制订配套的实施条例，对有关问题做出具体规定；理顺土地产权关系，启动发展土地市场，通过经济手段促使规划的实施；逐年落实规划的各项控制指标，展开土地利用动态监测，监督确保土地利用规划的实施。

通过建立领导责任制、公告制度、建设项目用地预审制和监督检查制等管理制度来实施规划。任务编辑土地规划是对土地利用的构想和制定，它的任务在于依据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。

具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。模式编辑具体而言主要有四种：美国模式主要通过法律法规形式制定土地利用目标和规划；其规划形式包括城市和大都市规划、联邦州和区域规划以及乡村土地利用规划；从规划体系来看，可以