极地浮冰区海洋调查安全规范编制说明.docx

《极地浮冰区海洋调查安全规范》

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况 2

二、标准编制原则和确定主要内容的论据 4

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果 5

四、采用国际标准和国外先进标准的情况 6

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 7

六、重大分歧意见的处理经过和依据 7

七、标准性质的建议 8

八、贯彻标准的要求和建议措施 8

九、废止现行有关标准的建议 8

十、其他应予说明的事项 8

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一、工作简况

（一）任务来源

习近平总书记近年来就统筹发展与安全、提高城市规划建设治理水平、防范化解重大风险作出一系列重要论述，党中央、国务院作出相关决策部署。这是自然资源部门“严守资源安全底线”提供了根本遵循和行动指南。

安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。因此，

做好安全生产工作具有重要的意义。《中华人民共和国安全生产法》确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理基本方针，在此方针的规约下形成了一定的管理体制和基本原则。

2023年12月，为了汲取重大事故和违法违规案件的深刻教训，自然资源部近日印发《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》（自然资发〔2023〕237号），统筹发展与安全，切实提高风险防范和应对能力。

为加强浮冰区海洋调查安全管理，规范冰区调查作业活动，明确极地浮标区作业的关键环节和具体措施，系统凝练我国极地考察多年的海洋调查安全工作经验，保障极地浮冰区船基的海洋科考作业安全有序的进行。中国极地研究中心（中国极地研究所）、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部第二海洋研究所和中国水产科学研究院黄海水产研究所合作负责《极地浮冰区海洋调查安全规范》的编制工作。

2023年9月11日，《极地浮冰区海洋调查安全规范》编制工作获准立项，项目编号为202320011。

（二）起草单位

本标准由中国极地研究中心（中国极地研究所）负责起草。自然资源部第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所和自然资源部第二海洋研究所三家单位参与起草。

（三）主要起草人

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陈清满、赵炎平、周豪杰、廖周鑫、郭桂军、夏寅月、王新良、李栋、唐正、沈悦、姜国荣、谢海翔、裴佳豪。

（四）主要工作过程

（1）起草阶段

2022年4月~2023年2月，中国极地研究中心（中国极地研究所）与自然资源部第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所和自然资源部第二海洋研究所相关人员讨论，组成编写组。编写组查询和收集了国内外相关标准和文献资料，掌握了国内外现行相关标准状况和存在的主要问题，确立了建立《极地浮冰区海洋调查安全规范》的指导思想，按标准编制程序研究拟定了新标准的基本内容和制定了初步编制计划。

2023年2月~9月，编写组对标准的编制原则、标准的主要内容和涉及的范围、与有关的现行法律法规和标准的关系进行了研究，通过细致调研并充分讨论交流后，查阅和参考相关标准和文献资料，形成了标准草案的初稿。

2023年9月11日，标准申请通过立项。

（2）启动阶段

2023年9月27日，起草单位组织召开了标准草案的项目启动会，中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、中国水产科学研究院东海水产研究所、国家海洋标准计量中心等单位的5名专家组成审查组，对标准结构、内容等科学性、合理性、可行性、适用性等进行论证，形成专家意见。

2023年9月-11月，根据专家意见对标准的框架、内容进行了调整。

（3）自验证阶段

2023年12月-2024年1月，组织进行标准的自验证工作，并形成自验证报告。根据自验证的情况，进一步完善标准草案。

2024年2月-2024年3月，邀请自然资源部第三海洋所、上海交通大学海洋学院、中国海洋大学大气与气象学院共3家相关单位组织进行验证。

2024年3月汇总上述3家相关单位的验证情况报告。根据提出的验证意见，进一步完善标准草案。

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（五）标准起草人员与分工

本标准主要起草人共13名，分别为陈清满、赵炎平、周豪杰、廖周鑫、郭桂军、夏寅月、王新良、李栋、唐正、沈悦、姜国荣、谢海翔、裴佳豪。其中：陈清满负责标准编写的全面工作；赵炎平和周豪杰对标准的框架结构、主要内容进行了审定并提出了具体修改意见；廖周鑫、郭桂军、王新良、李栋和唐正负责标准总体编制、修改及完善；夏寅月和沈悦负责标准征求意见；姜国荣、谢海翔、裴佳豪负责跟踪标准的现场自验