推进闲置宅基地及农房盘活利用调研报告.pdf

*市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽乡村建设和人

居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利用，发展集体经济、美

化人居环境、完善村级基础公共设施，探索出闲置宅基地及农房盘活利用*

模式。但目前存在的农民闲置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方

式受限、区域差异大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房

的盘活利用。

一、*市宅基地现状

*位于*省北部，下辖*县*区*个功能区，共有行政村*个，根据第七次全

国人口普查结果，*市城镇常住人口的占比已达*%，较*年增加*个百分点。

随着农村劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被大量闲置甚

至废弃。*市第三次全国农业普查数据显示，*年末，全市*%的农户拥有自

建住房。其中，拥有*处住房的*万户，占*%；拥有*处住房的*万户，占*%；

拥有*处及以上住房的*万户，占*%。农业农村部门摸排统计全市农村宅基

地为*万宗，其中，空闲废弃宅基地*万宗。

截至目前，全市宅基地盘活利用*宗，面积共计*hm*，其中，将有价值

的房屋改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计*宗，面积*hm*；将

闲置农房以出租、入股、联营等方式，发展文化旅游、民宿等共计*宗，面

积*hm*；其他利用方式共计*宗，面积*hm*。

二、*市闲置宅基地及农房盘活利用模式

近年，*市不断加强农村宅基地管理工作，印发了《*市贯彻〈*省农村

〉实施方案》，成立了以政府主管

领导为组长，农业农村、自然资源、住建、市场监管、应急等部门主要负

责同志为成员的领导小组，统筹推进宅基地管理工作，探索形成了“乡村

旅游+”“人居环境+”“基础设施+”等多种闲置宅基地及农房盘活利用方

式。

（一）乡村旅游+盘活利用

*市地处*东麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方漓江”“诗河”的*

穿城而过，自然风光优美。同时，*市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌

均位于此，历史资源深厚。优越的旅游资源为闲置宅基地及农房盘活利用

奠定了基础，通过采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅

游产业，实现公司、集体、村民的共赢。*县*街道办事处凉水泉村，位于国

家*A级景区*景区腹地，通过与*中旅进行深度合作，由中旅公司对全村房

屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分*个等级，分别按照*~*元/m*的价格

租赁，将租赁的房屋打造成石光院子、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，

构建吃、住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群，实现了从“深山旧

宅”到“诗与远方”的跨越式发展。

通过闲置宅基地及闲置农房整体租赁，村集体经济实现增收*万元，户

均实现增收*万元。*区*山乡*村位于*区“北斗七星”乡村旅游示范带中的

玉衡星之位，村庄保留着石路石巷石头墙，石楼石院石板房，石碾石磨石

扇子，石臼石凳石灶台，石坝石桥石头坡的原始风貌。通过采取“农户+村

集体经济组z+企业”的经营模式，建立了“农民所有、村集体经济组z使

房用于发展民宿业务。目前，已流转闲置房屋*处，保护修缮*多处破损严重

的传统院落，成功打造了石屋民宿、主体民宿和云端民宿*种不同类型民宿

客房。

进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍然存在。主要原因有

以下几个方面：一是农民惜地情结严重，尽管种植技术落后，但愿意自种

自管；二是部分农户自发流转，一些农民外出务工、经商，私下与亲戚邻

居通过口头协议进行转让；三是土地流转比较分散，推广规模化流转有一

定难度。

针对以上问题，建议地方政府和相关职能部门继续加大宣传力度，完

善土地流转手续，加强土地流转服务体系建设，从而有效扩大土地流转规

模，进一步促进乡村振兴和“三农”事业的健康发展。

（二）人居环境+盘活利用

*市紧紧围绕实施乡村振兴战略，深入实施“*”工程，坚持顺应村庄发

展规律和演变趋势，将盘活利用与改善人居环境相结合，实现农村环境大

改善。截至*年，全市共实现“一宅变四园”*处。*区*镇按照重点先行、典

型引路、梯次推进、全面覆盖的原则，运用无人机、三维全景相机等技术

对全镇的闲置宅基地及农房进行摸排，摸清底数、掌握实情。通过建立闲

置宅基地及农房利用长效投入机制，开展集中整治等，探索出了实现生产

空间集约高效、生活空间宜居适度、壮大集体经济收入、生态空间山清水

秀目标的“美丽小镇”“*模式”。全镇拆除闲置老