简述大部制_原创精品文档.pdf

一、概述

所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设臵中，将那些职能相近、业务范围

雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出

多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程

度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共

管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行

大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调

难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通

过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协

调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。

实行大部制管理模式，是否与小政府的目标相冲突。

可以说，只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配臵中的基础性作用，就必然

会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求

政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说，

我们不是一直倡导小政府吗，如果实行大部制管理模式，是不是与小政府的目标相冲突呢？

其实这是一种误解。

我们知道，“小政府，大社会”是一个形象的描绘，是人们期盼政府规模不要太大，不

要把更多的钱花在政府自身；但政府的规模和管理能力的大小，必须和它承担的责任相适应。

现代社会的一个重要特征，就是社会分工越来越细，出现的新领域需要政府管理。如伴

随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，这些对社会影响不管是正面的，

还是负面的，都非常大，都需要政府进行必要的管理。过去政府没有这方面的管理功能，现

在政府就要配备专业人才，进行管理和引导。所以“小政府，大社会”和大部制是两个不同

的含义，二者都有其特定的范围，不应该简单地等同或者对立。退后一步说，即使在“小政

府”内部，也不可能是“一锅粥”，而是要设臵必要的部门，各司其职，对社会进行管理或

提供服务。这就是说，即使政府规模较小，内部也需要科学分工。而大部制适应了市场经济

发展和科学设臵部门的管理需求。

6

英国

决策和执行权相剥离

最早推行“大部制”的西方国家当属英国。“大部制”作为一种体制在英国推行，是在

1970年由英国首相希思领导下的保守党政府完成的。

当时，英国政府设立了两个大部：一是环境部，合并了原来的住房和地方政府部、公共

建设和工程部及运输部，此外还接管了原属于内阁办公厅的污染控制署；二是贸易和工业部，

合并了原来已经属于大部的技术部和贸易委员会，并且从就业和生产力部接管了垄断和兼并

事务的职责。此外，政府还在内阁办公厅设立了一个跨领域、跨学科的政策评审小组，称为

“核心能力部门”，其使命是把整个政府的注意力聚焦于“事关总体战略”的事务上。

英国实行“大部制”的基础是完成两个剥离：第一，把非决策性的执行任务从各部委剥

离出去，交给非政府公共机构；第二，把另一些任务交给私营部门，不再作为政府的职能。

这种把决策和执行相剥离的好处在于，赋予了行政执行机构较大的灵活性。譬如，执行

机构的首席执行官面向社会公开招聘；执行机构自己决定内部机构的设臵、人员的任用以及

工资奖金福利等；在资金使用上，大多数行政执行机构可以收费，并尽可能地采用企业管理

的方法和技术，以提高资金使用效益。

不过后来，由于工党和保守党在理念上的不同，英国的政府机构改革几经反复，上世纪

80年代和90年代由大转小，1997年开始又由小转大。

澳大利亚

周密部署确保稳定

在推行“大部制”方面，澳大利亚是西方国家中的另一个典型。相对于英国经常变来变

去的做法，澳大利亚部委的数量和名称都相对比较稳定。

1987年7月，澳大利亚工党领袖霍克在大选获胜连任后3天就宣布了政府机构调整方

案，将原有的28个部削减为18个，除两个部(退伍军人部和原住民事务部)之外，每个部都

由内阁部长领导。譬如把教育、培训和劳动力市场职能进行统合，设立就业、教育和培训部；

把运输、航空和通讯服务进行整合，设立运输和通讯部等。