社会转型期行政文化发展研究.doc

社会转型期行政文化发展研究

——兼论社会转型期中国行政文化现代化的建构路径

郭军平

[内容提要]

行政文化是行政管理的软环境,是行政管理体制的思想文化根基,具有鲜明的民族性和历史继承性。行政文化与其他文化观念相互联系,而且在一定条件下可以相互转化。当前我国社会正处在转型时期,面对新旧行政文化的的交替,必然会产生一定的冲突。因此,有效解决新旧行政文化的冲突并给予创新,对于健全和完善行政文化体系,加快行政管理体制改革进程具有重要的意义。

[关键词]

行政文化;转型时期;创新；现代化

行政文化是在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式,是行政管理的核心。具体是指以一定的政治、经济、文化环境为背景,在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念,以及由此所影响或决定的行政组织及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态,其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。在传统型与现代型行政文化的交替和整合时期,其发展将经历一个抗拒、变迁、融合的过程。应积极推进行政文化创新,消除传统行政文化的负面影响,实现行政文化的现代化。

一、我国传统行政文化的特征

(一)中国传统行政文化消极方面的特征

1.排异性。在世界文化史上几乎任何一种民族文化都具排异性,只不过中国传统行政文化表现得尤为突出。虽然封闭性的文化并不等同于不吸收外来文化,但是中国文化在吸收外来文化的同时,其基本形态并没有发生改变,被吸收的外来文化反而被同化,并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。

2.封闭性。中国传统行政文化的主流是儒学,而经学又是传统儒学的制高点,人们在主观上认定儒家经典是一切科学与知识之源,因此任何革新都不能超出经学的范围。经学的方法,简言之,就是注解、阐发经传的方法。经学的思维方式对于中国的传统行政文化来说,一方面使传统得到最大程度的保留,但另一方面却使传统行政文化缺少文化变革的机制,从而丧失变革的动力。

3.独裁性。古代“天人合一”理论与崇圣观念对社会的影响,导致了君主专制理论和大一统理论的产生。人自然化和自然人化的思维方式,把一切个体都视为恢恢天网中的一个结。个体在关系网中只有相对的地位,君主是人间最尊贵的独一无二的,具有承上启下、圆通万物的作用。在大一统的理论中,中央与地方的关系是重点,传统行政文化认为,中央对地方实行牢固控制对于稳定统治秩序是至关重要的。这种理论设计是小农经济基础的反映,其本质是高度膨胀的行政权力支配一切,行政权力必须干预社会经济生活,必须干预思想文化领域。这种基础上形成的行政文化,当然是君主专制文化。

4.官本位。官本位观念以不择手段地求官、保官为目的,以官牟利、以官构名为归宿。官本位观念衍化出丑陋的等级观念,所谓官有九品、人有九等,官贵而民贱。内生出丑恶的特权观念,认为官吏可以享有特权,可以得到一般人不能得到的特殊利益。这些观念阻碍了行政人员的分流:一旦某些行政人员被划入分流的范围,就必然是权力、利益和地位的丧失。这样,他们就会通过种种手段,运用种种关系来维护自身的利益。这极易产生腐败,这是传统行政文化的丑陋现象之一。

(二)中国传统行政文化积极方面的特征

1.民本思想。中国传统思想认为,任何统治都要以民为基础,得民心者得天下,失民心

权。还没有上升为主导型的行政文化。

3.社会格局变革中的利益冲突和行政文化转型中的观念冲突制约着政府权威的合法性。民主政治和市场经济的发展增强了公民的自主意识和行政效能感,普遍激发公民政治参与热情。人们对政府的期望值不断增加,期望政府能有效满足个人利益、解决各种社会问题。但是,转型时期政府面临着结构改革和职能创新等,制约着政府的法规、政策的效力,激化了社会行政文化与主导行政文化的对立。

4.传统行政文化历史积淀制约现代行政文化的发展。我国拥有数千年的文明史,其行政文化具有丰富的历史积淀,传统的行政文化如大一统、官僚主义等思想已在人们心中根深蒂固,制约着现代行政文化功能的发挥。

四、我国社会转型时期行政文化的创新

现代行政文化是我们所需求和创造的,针对我国传统行政文化与现代行政文化之间的冲突,以及当前我国行政文化存在的危机和今后行政文化的目标取向,笔者认为应从四个方面实施行政文化的创新:

1.观念创新。实现行政文化创新,首先要实现行政观念的创新。任何一个政府如果没有主导的行政价值体系,将导致行政组织体系的离散、行政秩序的失常、行政功能的衰微。我国正处于社会转型时期,建构科学的行政价值观念,树立为公众服务的正确行政价值取向,剔除传统的官本位的价值观,是保证各种行政利益再分配、行政权力再调整和行政体制完善的前提。具体包括:服务行政观念的创新、社会公平创新、效率